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第2期
（总第2期）
福建省安监局、福建煤监局争创活动办编 2010年6月8日
目 录
在全省安全监管监察系统深入开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动动员大会上的讲话----------------------------------------------陈炎生
[按] 6月7日，福建省安全监管监察系统深入开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实安监机构”主题实践活动动员大会在福州召开。省安监局、福建煤监局机关及直属事业单位全体干部职工、各设区市安监局、煤炭行业管理部门主要领导参加了大会。省纪委监察厅、省直机关党工委等上级部门领导应邀出席会议。龙岩市安监局在会上介绍了龙岩市安监系统率先开展“争做安全发展忠诚卫士”活动的经验和做法。省安监局、福建煤监局党组书记、局长陈炎生同志代表两局党组作了动员部署讲话。现将陈炎生同志的讲话印发，请两局机关各处室、直属事业单位和各市、县（区）安监局、煤炭行业管理部门认真组织学习，并结合本单位实际抓好落实。
在全省安全监管监察系统深入开展“争做
安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉
安监机构”主题实践活动动员大会上的讲话
（2010年6月7日）
各位领导、同志们：
今天，我们省安监局、福建煤监局两局机关全体干部职工、直属单位中层以上干部、各设区市安监局和煤炭行业管理部门的主要领导，在这里召开深入开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动动员大会，主要任务是贯彻落实国家安监总局《关于在全国安全监管监察系统开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动的决定》，以“忠诚履职，服务海西”为宗旨，在全省安全监管监察系统深入开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”活动。
根据国家安监总局党组的要求，省安监局、福建煤监局党组研究制定了在全省安全监管监察系统开展《关于在全省安全监管监察系统开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动实施方案》，成立了领导和工作机构，为全省安全监管监察系统深入开展创先争优活动作了充分准备。下面，我代表两局党组，就贯彻落实国家安监总局党组部署，深入开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”活动（以下简称“争创”活动），讲几点意见。
一、统一思想认识，切实认清开展“争创”活动的重要意义
安全监管监察队伍建设事关安全生产工作成效，事关安全监管监察机构乃至党和政府形象。面对新形势新任务新要求，在安全监管监察系统开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”活动，是深入贯彻落实科学发展观、推动安全发展的重要举措，是全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产各项决策部署、促进安全生产形势持续稳定好转的重要保证，是在新的起点上加快建设高素质安全监管监察队伍、构建安全生产长效机制的有效载体。我们要深刻领会，自觉把思想统一到总局党组的决策部署上来，以高度的政治责任感组织开展好这项活动，更好地为海西发展创造更加良好的安全生产环境。
第一，开展“争创”活动，是巩固和扩大学习实践活动成果的重要举措。党的十七大部署以改革创新精神加强和改进党的建设，明确提出要开展两项活动：一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动；二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。学习实践活动是集中性主题教育活动，开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”活动是以进一步巩固和扩大学习实践活动成果为目标，推动安全监管监察系统立足本职、发挥先锋模范作用的经常性工作，两项活动紧密衔接、相互促进。在学习实践科学发展观活动中，我省各级安全监管监察系统按照中央的总体要求，结合安全生产工作实际，突出“海西应先行，安全要保障”实践特色，围绕科学发展研究梳理了工作思路，立足长远建立健全了安全生产体制机制，取得了扎实成效。同时也要看到，学习实践科学发展观是一项必须长期抓好的重大战略任务，其整改落实任务的完成、长效机制的完善都需要我们长期坚持不懈的努力，并具体体现和落实在日常工作中。深入开展“争创”活动，是巩固和扩大学习实践活动成果题中应有之义，对于进一步解决工作中存在的突出问题，深化学习实践科学发展观活动具有十分重要的意义。
第二，开展“争创”活动，是推动安全发展的迫切需要。党的建设历来为党领导的伟大事业服务，安全生产监管监察系统机关党建工作的核心任务和重要目标，就是推动安全发展。两局党组成立后，机关党建工作紧紧围绕党的中心任务和安全监管监察业务工作，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，打下了坚实的工作基础，形成了良好的工作局面。但是，也要看到，我省安全形势依然严峻，安全监管监察工作面临诸多挑战。一方面是随着海西建设步伐的加快，一大批重点项目正在投产建设，工业集中度的提高和城市规模的扩大，加大了重特大事故风险;另一方面，“安全发展”理念正逐步深入人心，安全生产工作更加公开透明，人民群众对安全生产工作寄予更高期望和要求。今年，是我省深入开展安全生产“三项行动”，全面加强安全生产“三项建设”，扎实推进政府监管责任和企业主体责任的落实的重要一年。如何进一步加强对安全发展的理解和认识，进一步加大思想解放力度，巩固和深化安全生产工作成果，协调解决影响和制约安全生产工作的体制机制瓶颈，是重要课题，也是严峻挑战。深入开展“争创”活动，使党组织履行职责创先进，广大党员立足本职争优秀，有利于提升党组织的凝聚力、创造力和战斗力，有利于提高党员队伍的能力水平，从而为解决安全生产工作突出问题，推动安全发展提供坚强保障和强大动力。
第三，开展“争创”活动，是加强基层党组织建设的必然要求。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党员队伍是党发展壮大的力量源泉。近年来，全省各级安全生产监管监察机关党建工作通过健全组织、落实制度、强化功能等途径，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用，切实提高党员队伍的能力素质，安全生产监管监察工作取得了突破性进展。但也要看到，仍有一些党组织活力有待加强，个别党员学先进、赶先进、争当先进的动力不足，作用发挥不明显。深入开展“争创”活动，进一步解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，对于充分发挥基层党组织和党员在推动安全生产工作中的重要作用，更好地保持和发扬党的先进性；对于统筹推进机关党建各项工作，不断推进机关党的建设创新发展，都具有非常重要的意义。
第四，开展“争创”活动，是提高干部职工能力素质的有效载体。胡锦涛同志曾经指出：“贯彻党的理论和路线方针政策，落实中央的各项工作部署，推动经济社会又快又好发展，关键在党，关键在把党员队伍和干部队伍建设好。”安全生产监管监察机关干部职工队伍的显著特点是机关党员集中、执法骨干集中、权力责任集中，干部队伍的政治素质、业务能力和作风状况如何，直接影响安全生产工作。深入开展“争创”活动，必将进一步强化机关党组织培养人、塑造人、凝聚人的功能，提高干部职工依法行政的本领，树立为民、务实、清廉的良好形象，引导干部职工立足本职、增长才干、建功立业，出色完成各项工作任务。
二、深刻理解、准确把握扎实开展“争创”活动的任务要求
国家安监总局党组《关于在全国安全监管监察系统开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动的决定》和省安监局、福建煤监局党组《关于在全省安全监管监察系统开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动实施方案》已经印发，各单位要认真领会、深刻理解、准确把握，深入开展，确保实效。
第一，扎实开展“争创”活动的总体要求。按照党的十七大和十七届四中全会精神的要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持严格要求与关心爱护相结合，教育引导广大安全监管监察干部进一步坚定理想信念、强化宗旨意识、提高履职能力、严格廉洁自律、树立良好形象，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，努力降低事故总量和伤亡人数，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献。通过开展争创活动，各级安全监管监察机构和广大安全监管监察干部服务科学发展、促进安全发展的自觉性和坚定性进一步增强，思想作风和工作作风切实改进，执行力和公信力明显提升；努力树立敢抓严管的执法形象、优质高效的服务形象、清正廉洁的自律形象；努力培养建设一支政治坚定、业务精通、敢抓敢管、清正廉洁、务实高效的干部队伍；努力做到“五好”：领导班子好、干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。
第二，扎实开展“争创”活动的主要内容。一是要强化理论武装，坚定理想信念。坚持集中学习、脱产学习和个人自学相结合，组织广大干部深入学习中国特色社会主义理论体系，牢固树立并坚决贯彻落实科学发展观，深入学习党和国家关于安全生产方针政策、法律法规以及中央领导同志关于加强安全生产工作的重要论述，强化政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识、服务意识，进一步增强做好安全生产工作的自觉性和主动性。以主题宣讲和专题讲座为主要方式，利用正反两个方面典型，加强理想信念和反腐倡廉教育，引导广大干部忠于党、忠于人民、忠于安全生产事业，自觉抵制权、钱、色的诱惑，争做安全发展忠诚卫士，创建为民、务实、清廉的安全监管监察机构。二是要广泛征求意见，解决突出问题。采取座谈走访、问卷调查、设立电子邮箱、开通热线电话等形式，广泛听取下级安全监管监察机构、地方政府有关部门、监管监察对象和社会各界的意见和建议，深入了解新形势下广大人民群众对安全监管监察机构的新期待和新要求。组织广大干部围绕深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，针对存在的突出问题，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，研究提出新、硬、管用的政策措施和建议，引导广大干部为推动安全生产形势持续稳定好转建功立业。三是加强教育培训，提升履职能力。改进教育培训工作，增强培训针对性，建立教育培训考核激励机制，自觉开展读书活动，努力建设学习型安全监管监察队伍。加强有关法规标准、新理论新技术的培训，帮助广大安全监管监察干部及时更新知识，完善知识结构。大力开展岗位练兵和执法交流，促进广大安全监管监察干部掌握过硬本领，全面提升履行岗位职责的能力素质。建立理论务虚制度，深刻分析安全生产形势，正确把握安全生产规律，切实增强工作的系统性、前瞻性和创造性。四是切实改进作风，推进工作落实。教育引导广大安全监管监察干部坚持依法行政，建立健全事故隐患排查和整改评价制度，推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，认真查找监管监察漏洞，改进监管监察方式，加大执法工作力度，敢抓严管，狠抓落实，严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。积极参与政风行风评议活动，开展以部门执法公信度和干部形象认可度为重点的满意度测评。注重政治上关心、精神上激励、生活上帮助、心理上关怀，充分激发广大安全监管监察干部为安全生产事业不懈奋斗的热情和动力。五是加强制度建设，构建长效机制。注重培养和强化制度意识，坚持把制度建设贯穿活动始终，把活动中形成的好经验、好做法用制度的形式固定下来、坚持下去，深化和巩固活动成果。通过开展争创活动，健全完善并有效落实安全生产和干部教育培养、管理监督、激励约束制度体系，构建靠制度管人、按制度办事、用制度管权的有效机制，努力提高队伍建设的科学化水平，为建立安全生产长效机制打下坚实基础。
第三，扎实开展“争创”活动的具体措施。开展争创活动要突出“四个着力”：一是着力加强思想政治建设。组织干部职工深入学习中国特色社会主义理论体系，牢固树立并坚决贯彻落实科学发展观，深入学习党和国家关于安全生产方针政策、法律法规以及中央领导同志关于加强安全生产工作的重要论述，强化“五个意识”，即政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识、服务意识，牢固树立并坚决贯彻落实科学发展观，进一步增强做好安全生产工作的自觉性和主动性。深入开展理想信念教育和权力观教育，坚持秉公用权、廉洁从政，讲操守、重品行、树正气、做表率，抵制腐朽生活方式的侵蚀，打牢廉洁从政的思想政治基础，自觉践行社会主义荣辱观，始终做到为民、务实、清廉。二是着力提升能力素质。研究制定《全省安全监管监察干部教育培训工作实施意见》，把学习教育培训同干部培养、选拔、管理、使用结合起来，改进教育培训工作，增强培训针对性。大力开展岗位练兵和执法交流，促进广大安全监管监察干部掌握过硬本领，全面提升履行岗位职责的能力素质。深入开展创建学习型、实效型、服务型、和谐型、廉洁型的“五型”机关和争创“五个好”党支部、争当“六个好党员”活动，争创机关党的建设和精神文明建设先进单位。三是着力改进工作作风。把立足岗位、建功立业作为服务海西建设的最佳展现，做到思想上爱岗敬业，业务上精益求精，工作上勇于创新，使广大干部职工成为本职工作的行家里手，在平凡的岗位上展一流作风，树一流形象，创一流业绩。进一步健全和完善行政程序，树立程序意识，严格按程序办事。认真贯彻落实中央和国家总局、省委、省政府关于做好党政机关厉行节约的有关工作要求，加强机关内部管理，切实转变文风和会风，从严控制会议数量和规模，压缩精简文件简报，严格执行公务接待标准。四是着力提高服务水平。把深入开展“争创”主题实践活动作为“安全生产年”、“责任落实年”的重要载体，做到与安全生产工作一同部署、一起推进。以走访、调研的方式，结合蹲点服务、结对帮扶等多项举措，帮助企业破解安全难题，提高员工素质，降低安全成本，提升本质安全。坚持执法与服务并重，在依法依规的前提下，主动下放行政审批权力，积极探索推行联合审批、网上审批，有效简化行政手续，为企业节约工作成本，努力把服务基层、服务企业的工作做细、做实、做到位。
第四，扎实开展“争创”活动的方法步骤。争创活动分三个阶段进行：第一阶段：广泛宣传发动（6月15日前）。两局机关各处室、直属事业单位、各设区市、县（市、区）安监局、煤炭行业管理部门要紧密结合工作实际，认真制订具体的实施方案，进一步明确开展主题实践活动的具体内容、方法步骤和措施要求。通过举办各种形式的动员会，认真组织思想发动，大造宣传声势，真正把思想认识统一到“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动上来。第二阶段：认真组织实施（6月10日—11月30日）。要紧密结合本地区、本部门工作特点，充分发挥主动性和创造性，积极主动地组织开展各项活动，切实推动争创活动的深入开展，进一步展示安全监管监察干部职工风采和主题实践活动成效。着力加强工作指导，强化现场服务，积极主动地为企业提供各种便捷服务。进一步了解企业所需，诚心诚意帮助企业排查整治安全隐患，指导企业健全和完善安全生产管理制度。积极探索企业安全管理人员职业资格制度，针对企业安全管理人员岗位特点和培训需求，进一步修订和完善教育培训大纲和教材，更新教育培训内容，增强教育培训的针对性和实效性。进一步加强党员领导干部廉洁从政，全面贯彻落实《廉政准则》，进一步建立健全惩治和预防腐败体系。第三阶段：组织评先推优（12月1日—20日）。各单位要对“争创”活动开展情况进行认真总结，重点就开展活动的主要做法、取得成效和意见建议，在活动结束时以书面形式报省局争创活动办公室。根据开展争创活动情况，对照工作目标要求和工作实绩，按照自下而上、好中选优的原则，采取基层推荐、专家初评、媒体公示、群众投票、组织决定等方法，认真组织开展评选活动，评选出全省“十佳安全发展忠诚卫士”和“十佳为民务实清廉安全监管监察机构”，以及争创活动先进集体和先进个人，并适当召开会议进行表彰。
总之，通过扎实开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动，要进一步增强各级安全监管监察机构和广大监管监察干部服务科学发展、服务海西建设的自觉性和主动性，进一步转变安全监管监察的工作思路和思想作风，进一步提高广大监管监察干部的业务素质和监管能力，进一步提升安全监管执法工作的执行力和公信力，努力建设一支政治坚定、业务精通、敢抓敢管、清正廉洁、务实高效的干部队伍，努力实现领导班子好、干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标。
三、加强组织领导，确保“争创”活动取得实效
深入开展“争创”主题实践活动，是总局党组贯彻中央部署的一项重要工作。全省安全监管监察系统各级党组织要在思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，切实把争创活动组织好、开展好。
第一,要加强领导。各级安全监管监察部门要把争创活动纳入重要议事日程，成立争创活动领导小组，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确具体工作部门抓好落实，相关部门积极配合，制定争创活动方案，细化活动措施。各级党员领导干部要带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，争做争创活动的表率。
第二，要统筹兼顾。各单位在争创活动过程中，要注意与专题集中教育活动相区别，做到统筹兼顾、节奏适度地开展。把争创活动与做好当前各项工作结合起来，与开展学习型机关建设结合起来，与党员干部作风建设结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”，妥善处理好争创活动与业务工作的关系，统筹安排好活动时间、进度和人员，协调推进，相得益彰。
第三，要督促检查。两局机关争创活动领导小组及办公室，要采取听取汇报、日常督查、随机抽查、交流研讨、总结推广经验做法等方式，全面了解活动进展情况；加强与全省各级安全监管监察机关的联系互动，对争创活动的情况适时进行指导和点评，及时发现和研究解决存在的问题，确保活动不走形式、不走过场，平衡发展、有序推进。
第四，要加强宣传。全省安全监管监察系统要充分运用宣传媒体、网站、杂志、简报等载体，积极宣传“争创”主题实践活动的目的、意义，宣传活动中的先进人物和先进事迹，积极报送活动信息，为活动的深入开展营造良好氛围。要加大对先进典型、先进事迹的宣传力度，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
同志们，开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”活动是全省安全监管监察系统干部职工政治生活中的一件大事，是当前的一项重要任务。我们要切实增强大局意识、创新意识和责任意识，以高度的政治责任感、良好的精神状态、务实的工作作风，认真投入到争创活动中来，为深入贯彻落实科学发展观、安全发展，做出更大贡献！
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