2017年10月18日 星期三
没有找到该新闻,可能已被删除!

关于征求福建省安全生产标准化建设提升工程三年行动工作方案(征求意见稿)修改意见的函

发布日期:2014/4/16 信息来源:安监局 浏览量:46 字号:TT 收藏 打印 关闭
  


闽安委办函〔201428

 

各设区市政府及平潭综合实验区管委会安办,各有关单位:

为贯彻落实全省安全生产工作电视电话会议精神,开展安全生产标准化建设提升工程三年行动工作,提升本质安全水平,我办起草了《福建省安全生产标准化建设提升工程三年行动工作方案(征求意见稿)》,现印发给你们,请结合实际,认真研究,提出修改意见,于2014410日前书面反馈省安办。

联系人:林媛,联系电话:05918755709287511194(传真),邮箱:fjsajjsc163.com

 

 

福建省人民政府安全生产委员会办公室    

                 2014年4月2    

(此件主动公开)

福建省安全生产标准化建设提升工程

三年行动工作方案

(征求意见稿)

 

为进一步贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔201140号)、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔20114号)和《福建省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》(闽政〔201213号)精神,全面提升全省安全生产标准化建设水平,强化安全生产基础建设,推进安全生产标准化管理,防范生产安全事故的发生,根据全国安全生产标准化建设现场推进会和全省安全生产工作电视电话会议的工作部署,制定全省安全生产标准化建设提升工程三年行动工作方案如下:

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神,立足当前,面向长远,用改革创新的措施办法,推进安全生产科学管理主动服务,提升安全生产标准化建设水平,促进全省安全生产水平明显提高,增强坚守红线能力,为福建科学发展、跨越发展营造更加良好的安全环境。

二、工作目标

2014年开始,用三年时间,巩固发展近年来全省安全生产标准化建设取得的成果,加快配套建设,着力健全完善安全生产标准化评定标准体系和工作体系,建立安全生产标准化建设信息管理系统,实施动态管理,提升达标水平,在防范遏制生产安全事故上取得更大成效。

坚持分类指导、全面推进的原则,突出煤矿、非煤矿矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、民用爆炸物品、冶金、烟花爆竹、电力、水利、渔业船舶等重点行业领域,全面推动其他行业领域(包括学校、医院等事业单位)的安全生产标准化提升工作。

煤矿、非煤矿矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、烟花爆竹、电力、水利等国家部委已制定专业评定标准(以下简称“国标”)的行业领域,以对接“国标”为重点开展提升工作。应达标企业按照“国标”的达标率2014年底不少于15%2015年底不少于65%2016年底全部达标,且各行业的大型企业(企业划型按照“工信部联企业〔2011300号”文件的规定执行)均有一级达标企业,大中型企业的二级企业达标率不少于10%。其中,煤矿执行新修订的《煤矿安全质量标准化考评标准》(闽煤安监监察〔20142号),危险化学品小微企业执行新制订的省级评定标准,冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸行业小微企业的达标完成时限另行制订。

没有出台“国标”的行业领域,按照省直部门(单位)制定的专业评定标准(以下简称“省标”),开展持续改进、对标提升工作,应达标企事业单位的评审达标率2014年底不少于15%2015年底不少于65%2016年底全部达标,大中型企业的二级企业达标率不少于10%

三、工作分工

按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,安全生产标准化建设提升工程三年行动工作,由各级人民政府统一组织实施,明确相关部门具体负责指导和推动,各级政府安办负责综合协调。

省直有关部门和单位按照“谁主管,谁负责”的原则和安全生产“一岗双责”的职责分工,负责指导和推动本行业领域的安全生产标准化建设提升工程三年行动工作,重点行业领域工作分工如下:

省经信委负责指导和推动民爆等工业、信息化行业的安全生产标准化建设提升工作。

省卫计委负责指导和推动医院安全管理标准化提升工作。

省教育厅负责指导和推动学校安全管理标准化建设提升工作。

省住建厅负责指导和推动建筑施工、城镇燃气等行业领域的安全生产标准化建设提升工作。

省交通运输厅负责指导和推动交通运输、公路建设等行业领域的安全生产标准化建设提升工作。

省农业厅负责指导和推动农机等行业领域的安全生产标准化建设提升工作。

省林业厅负责指导和推动林业与林产品加工企业、森林公园等行业领域的安全生产标准化建设提升工作。

省水利厅负责指导和推动水利工程项目法人、水利工程管理单位、水利水电施工企业等行业领域的安全生产标准化建设提升工作。

省海洋与渔业厅负责指导和推动渔业船舶、远洋渔业企业的安全生产标准化建设提升工作。

省商务厅负责指导和推动商贸(含烟草)等行业领域的安全生产标准化建设提升工作。

省文化厅负责指导和推动博物馆、文物保护单位等行业领域的安全生产标准化建设提升工作。

省安监局负责指导和推动非煤矿矿山、危险化学品、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等行业的安全生产标准化建设提升工作。

省食品药品监管局负责指导和推动食品、药品等行业领域的安全生产标准化建设提升工作。

省旅游局负责指导和推动星级饭店及旅游经营企业的安全生产标准化建设提升工作。

省粮食局负责指导和推动粮食储存、加工等行业领域的安全生产标准化建设提升工作。

省供销社负责指导和推动所属经营企业的安全生产标准化建设提升工作。

省地矿局负责指导和推动地勘行业的安全生产标准化建设提升工作。

省烟花爆竹安全管理办公室负责指导和推动烟花爆竹行业的安全生产标准化建设提升工作。

福建煤监局负责指导和推动煤矿的安全生产标准化建设提升工作。

福建能源监管办负责指导和推动电力企业的安全生产标准化建设提升工作。

省国土资源厅负责督促指导矿山企业积极开展安全生产标准化建设提升工作。

省国资委负责督促指导所出资企业积极开展安全生产标准化建设提升工作。

省通信管理局负责督促指导电信运营企业积极开展安全生产标准化建设提升工作。

省环保厅、质监局、消防总队等相关部门按照职责分工,督促指导企事业单位淘汰落后工艺设备,采用先进适用技术装备,促进安全生产标准化建设水平的提升。

省发改委、经信委、工商局、质监局、福建银监局、福建保监局等相关部门结合各自职能,制订有利于安全生产标准化建设的激励约束政策措施,促进安全生产标准化建设水平的提升。

四、工作措施

(一)完善标准,提升水平。“国标”未出台行业领域的各省直有关部门和单位,要结合本行业领域的实际情况,根据《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010)的要求,在20146月份完成本行业领域省级安全生产标准化评定标准的制(修)订工作,建立健全评审管理办法等配套规定,规范创建程序、考评管理,提高创建标准。新增应达标企事业单位按照评定标准(“国标”已出台的行业按照“国标”,尚未出台的行业领域按照“省标”,下同)开展达标创建和评审工作。达标企事业单位按照评定标准开展持续改进提升和年度自评工作,安全生产标准化证书期满后按照评定标准进行复评。

(二)突出重点,培植典型。省里决定将煤矿、非煤矿矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、民用爆炸物品、冶金、烟花爆竹、电力、水利、渔业船舶等12个高危行业、重点行业(领域)列为开展安全生产标准化提升工程三年行动的重点。各地各部门要结合各自的实际情况,分别确定工作重点,采取挂钩帮扶等有效形式,培植一批典型单位,并组织推广,带动区域、行业安全生产标准化提升工程的整体推进。

(三)完善机制,主动服务。各级各部门各单位要进一步健全安全生产标准化建设的工作体系和常态化的工作机制,落实工作机构、工作人员和工作责任,建立高素质的评审服务队伍,确保有人具体负责、有良好的保障条件、工作能够连续推进。坚持主动服务,组织专家深入基层,深入企业,帮助基层、企业解决创建提升过程中遇到的问题,推动工作落实。有条件的地方和部门要向专业技术服务机构、注册安全工程师等专家购买安全生产服务,为安全基础管理薄弱的企业开展创建升级工作提供免费咨询服务,推动整体提升。

(四)规范考评,严格管理。省直有关部门和单位要健全完善本行业领域标准化考评机制,更加注重源头预防,突出隐患排查治理体系建设、作业现场、全员参与和安全基本条件等方面的考评,确保企业安全生产标准化持续有效改进。实施动态管理,及时清理不负责任、弄虚作假和存在违法违规行为的评审机构,做好评审管理工作,确保安全生产标准化工作的质量和效能。严格评审收费管理,杜绝政府部门在创建过程中有任何收费行为,防止乱收费,禁止咨询和评审捆绑收费。有条件的地方政府要向评审机构购买评审服务,为企业提供免费评审服务。严厉打击安全生产标准化咨询服务过程中的违法违规行为,坚决制止专业技术服务机构或个人以承诺能通过评审为名索要高额费用等违法法规行为。各级政府安办和省直相关部门要分别建立本地区、本行业、本系统的标准化信息管理系统,并实现纵向、横向互联互通,运用信息技术提升标准化评审和管理效能。

(五)强化执法,动态监管。各级各部门各单位要结合日常安全检查、安全生产许可证延期等工作,加强对达标单位的动态监管,督促达标单位持续有效运行标准化体系,认真开展年度自评工作,更好地促进安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。将新增企事业单位及时纳入达标创建范围,健全完善应达标单位基础台账;对管理滑坡,不再符合条件的单位,及时降低或撤销达标等级,并督促落实整改,重新评审确认等级。按照企事业单位的达标等级建立分类监管工作机制,加强对达标等级低或未达标单位的安全监管,依法打击,坚决取缔违法违规企业。

五、工作要求

(一)强化组织领导。各级各部门各单位要牢固坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这一不可逾越的红线,着力落实市场准入和绩效考核“两个一票否决权”,健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,把安全生产标准化建设提升工程三年行动工作作为夯实安全生产基础的一项基础性工作,摆在更加重要的位置。各级政府要加强组织领导,制定具体的工作方案,明确目标任务和部门职责,落实工作经费,创新推进工作。各级政府安办要强化督促协调。各部门各单位要认真组织实施,在对接国标、确保质量、提升水平上狠下功夫,做好本行业领域的安全生产标准化提升工程三年行动工作,提升岗位达标、专业达标和企业达标水平。

(二)强化宣传培训。各级各部门各单位要充分发挥报刊、电视、网络等新闻媒体宣传舆论导向作用,采用短信、微信、宣传栏等各种有效的方式,广泛宣传有关标准化建设的法规标准、制度规范和政策措施;各级政府安办、省直部门和单位要在门户网站设立安全生产标准化建设工作专栏,及时报道工作动态,刊发工作文件、政策措施,大造声势,营造氛围。省直有关部门和单位要逐级组织、分类实施开展全覆盖、全员化教育培训,加强本行业领域标准化审核人员、评审员、评审专家、企事业单位负责人和内审员的培训;要加强监管,指导督促企业认真开展全员培训,发动全体员工积极参与标准化建设工作,提升岗位达标水平。

(三)强化激励约束。各级各部门各单位要进一步制(修)订有利于安全生产标准化建设的激励约束政策措施,将企业安全生产标准化建设与促进产业结构调整和企业技术改造、淘汰落后产能相结合,把企业安全生产标准化达标情况作为安全生产许可的前置条件;加大工伤保险和安全生产责任保险对安全生产标准化建设的支持力度;将企业达标水平作为信贷信用、社会信用、安全生产信用等级评定的重要依据之一,在项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、评先评优、申报国家和地方质量奖励、优秀品牌、驰名商标、著名商标等资格和荣誉等方面优先支持或推荐安全生产标准化达标企业。对没有按要求创建、不具备基本安全生产条件的企业,要依法暂扣安全生产许可证,限期停产停业整顿,直到依法关闭。

(四)立足自主创建。企事业单位是安全生产标准化建设的责任主体,要始终坚持安全隐患“零容忍”的理念,突出作业现场、隐患排查治理和全员培训教育等重点环节,对照评定标准,认真开展创建提升工作,做到安全制度完善、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,实现安全管理、操作行为、工艺设备、作业环境标准化,并持续有效运行和改进。安全基础管理薄弱的单位,可以向专业技术服务机构购买安全生产服务,帮助自身开展创建提升工作,但要坚决纠正“以包代建”行为,防止安全生产标准化工作流于形式。驻闽央企、省属企业要发挥排头兵的示范引领作用,推广先进适用的安全技术装备,应用信息技术建立隐患自查自报系统,建立自我完善、持续改进、巩固提升、达标升级的长效工作机制,为民营企业特别是中小微企业提供学习借鉴的经验,带动全省企业实现本质安全。

(五)强化部门协作。各级发改、环保、质监、消防等相关部门要加强监管,督促指导企业淘汰落后工艺设备,采用先进适用技术装备,促进企业工艺设备和作业环境标准化;各级工会和共青团组织要围绕安全生产标准化建设提升工程三年行动的工作要求,通过组织技能比赛、竞赛比武、师徒帮教、岗位练兵等活动,提高员工岗位达标水平,促进安全管理和员工操作行为标准化。省经信、人社、国资、工商、质监、银监等部门要制订细化措施,把《福建省安监局等部门关于全面深化全省工贸行业企业安全生产标准化建设的实施意见》(闽安监管四〔201362号)确定的激励约束政策措施落实到位,激发企业参与创建的内生动力,促进创建提升工作。

(六)严格工作考核。各级各部门和单位要提升安全生产标准化工作在安全生产目标责任制考评和绩效考核的权重,在半年督查、全年考核中,一并进行督查、考评、通报、点评。对达标创建工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励;对工作开展不力、进展缓慢的地区、行业和单位,要采取函告、约谈等手段予以告诫,推动工作落实。

请各设区市、平潭综合实验区、省有关部门和单位于5月底前将本地区、本行业领域的安全生产标准化建设提升工程三年行动实施方案报省安办。

 

 

【查看"征求 函"相关链接】
分享到:

主办单位:福建省安全生产监督管理局 福建煤矿安全监察局

协办单位:福建省重大危险源监控中心 福建省安全生产科学研究院 中国安全生产报驻福建省记者站 福建省劳动保护科学技术学会
福建煤矿安全监察局统计中心(救援指挥中心) 福建煤矿安全监察局安全技术中心 福建煤矿安全监察局机关服务中心

技术支持:福建省凯特科技有限公司    ICP备案编号:闽ICP备15008987号

业务咨询电话:0591-87521854 技术维护电话:0591-83823950

Copyright 2011-2017 福建安全生产信息网 , All Rights Reserved