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福建煤矿安全监察局关于福建煤电股份有限公司高陂煤矿“11.6”顶板事故调查处理的批复

发布日期:2013/1/8 信息来源:安监局 浏览量:2668 字号:TT 收藏 打印 关闭
  

福建煤矿安全监察局关于福建煤电股份有限公司

高陂煤矿“11.6”顶板事故调查处理的批复

闽煤安监调查〔2013〕1

永定县人民政府:

2012年11月6,福建煤电股份有限公司高陂煤矿(以下简称“高陂煤矿”)发生一起顶板事故,造成1人死亡。受我局委托,你县依法组织事故调查组对本起事故进行调查,并形成了《福建煤电股份有限公司高陂煤矿“11.6”顶板事故调查报》。

现你县安监局《关于要求对<福建煤电股份有限公司高陂煤矿“11.6”顶板事故调查报告>给予批复的请示》(永安监〔2012〕125号)和《关于请求由我局对福建煤电股份有限公司高陂煤矿“11.6”顶板事故实施行政处罚的请示》(永安监〔2012〕126号)均已收悉。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)、《煤矿安全监察条例》(国务院令第296号)等法律法规的有关规定,经我局局长办公会议研究通过,作出以下批复:

一、同意调查组对该事故原因的分析。

二、同意调查组对该事故性质的认定。

三、同意调查组对该事故责任的分析。

四、同意调查组对范佰余、梁胜堂、吴才富、兰连康、许振嘉、蔡渊、魏二兴、张健春、张焕祥等有关责任人的处理意见:

1.范佰余,当班采煤工,对本起事故负直接责任,鉴于其本人已在事故中死亡,不予追究责任。

2.梁胜堂,事故当班班长,对本起事故负重要责任,由高陂煤矿按有关规定予以开除。

3.吴才富,掘六队队长,对本起事故负重要责任,由高陂煤矿按企业管理规定予以严肃处理。

4.兰连康,当班安全员,对本起事故负主要责任,由高陂煤矿按企业管理有关规定予以严肃处理。

5.许振嘉,副总工、技术员,对本起事故负主要领导责任,由高陂煤矿按企业管理规定予以严肃处理。

6.蔡渊,副总工、安全股长,对本起事故应重要领导责任,由高陂煤矿按企业管理规定予以严肃处理。

7.魏二兴,副总工,生产股股长,对本起事故负重要领导责任,由高陂煤矿按企业管理有关规定予以严肃处理。

8.张健春,安全副矿长,对本起事故负主要领导责任,由福建煤电股份有限公司按企业管理规定予以严肃处理。

9.张焕祥,矿长,中共党员,对本起事故负重要领导责任,依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第38条的规定,给予其本人2011年年收入(130015元整)30%的行政罚款,合计罚款人民币39005元,并由福建煤电股份有限公司按企业管理规定予以严肃处理。

五、同意调查组提出的对高陂煤矿实施行政罚款人民币120000元整,并由省能源集团公司责令高陂煤矿停产整改至少1个月的处理意见。整改结束后,依照节后复产复工程序组织验收,经验收合格后方可批准复产复工。

六、同意调查组提出的事故防范和整改措施,请你县督促高陂煤矿及有关单位认真吸取事故教训,举一反三,逐条落实好事故调查组提出的事故防范和整改措施。对高陂煤矿及其主要负责人的行政罚款由你县安监局实施,罚没款按有关规定缴存。

七、请你县接到本批复后,及时督促落实各项处理决定,公示处理结果,并将批复落实情况及《福建煤电股份有限公司高陂煤矿“11.6”顶板事故调查处理批复落实情况反馈表》(附件1)于2013年1月25日前一并书面反馈我局。

 

附件:1.福建煤电股份有限公司高陂煤矿“11.6”顶板事故调查处理批复落实情况反馈表

2.福建煤电股份有限公司高陂煤矿“11.6”顶板事故调查报告

 

 

                               福建煤矿安全监察局

2013年1月5

    (此件主动公开)

 


附件1

 

福建煤电股份有限公司高陂煤矿“11.6”顶板事故调查处理批复落实情况反馈表

 

事故日期

2012116

事故类别

顶板事故

伤亡人数

死亡1

事故单位

批复意见

对高陂煤矿罚款¥120000元。

 

责令停产整改至少1个月,并按照节后复工程序验收。

 

事故防范和整改其他措施。

 

 

 

责任人

 

 

批复意见

梁胜堂

事故当班班长

由高陂煤矿按有关规定予以开除。

详细填写处理结果,下同

吴才富

掘六队队长

由高陂煤矿按企业管理规定予以严肃处理。

 

兰连康

当班安全员

由高陂煤矿按企业管理有关规定予以从严处理

 

许振嘉

副总工、技术员

由高陂煤矿按企业管理规定予以从严处理。

 

蔡渊

副总工、安全股长

由高陂煤矿按企业管理规定予以严肃处理。

 

魏二兴

副总工,生产股股长

由高陂煤矿按企业管理有关规定予以严肃处理。

 

张健春

安全副矿长

由福建煤电股份有限公司按企业管理规定予以严肃处理。

 

张焕祥

矿长

罚款人民币39005元,并由福建煤电股份有限公司按企业管理规定予以严肃处理。

 

填报单位:(盖章)                                          填报人:                      填报时间:


附件2

 

福建煤电股份有限公司高陂煤矿

11.6”顶板事故调查报告

 

2012年11月616时30分左右,福建煤电股份有限公司高陂煤矿三采区+110~13#N采面发生一起冒顶事故,造成一人死亡。受福建煤矿安全监察局委托,并经永定县人民政府同意,永定县安监局依法牵头组织县公安局、监察局、总工会等部门组成事故调查组,并邀请永定县人民检察院派员参加,同时事故调查组邀请龙岩学院资源学院吴超凡副教授(地质专业)和何标庆副教授(采矿专业)组成技术鉴定小组,对事故进行技术鉴定。事故调查组于2012118日前住福建煤电股份有限公司高陂煤矿对该起事故开展调查工作。现将调查情况报告如下:

一、事故发生单位基本情况

(一)矿井概况

福建煤电股份有限公司高陂煤矿位于永定县坎市镇文馆村,隶属于福建煤电股份有限公司,属国有控股的合资煤矿,出资方包括福建煤电股份有限公司(占55%)、永定县永强小坑井煤矿有限责任公司(占45%),煤矿的日常经营和安全生产工作由福建煤电股份有限公司负责。该矿法人代表熊寿群,设计生产能力和核定生产能力均为21万吨/年。该矿属“五证一照”齐全的正常生产矿井,《采矿许可证》证号:C3500002010121110102125,有限期限自20101231日至2015年11月30日,《企业法人营业执照》注册号:350000100001222,营业期限自2003129日至2053年1月28日,《安全生产许可证》编号:(闽)MK安许证字2008K031,有效期自2011年6月15日至2014年6月14日,《煤炭生产许可证》编号:203505220334,有效期限自2011年12月2日至2026年11月1日。该矿矿长为张焕祥,持有效的主要负责人安全资格证和矿长资格证,其主要负责人安全资格证证号为:11035010100009,矿长资格证证号为:MK35040093A。高陂煤矿矿区面积8.5601平方公里,矿井原始储量为2102.2万吨,主要开采二迭系童子岩组第三段13#、18#、19#、23#等煤层。该矿采矿许可证范围以井田5~15线,开采标高为+349.9m至-210m,矿井划分为两个生产水平,+150m以上为第一水平,+150m以下为第二水平。高陂煤矿有4个井口,井口标高分别为主平硐+339m、排矸井+462m、风井+380m和风井+486m,采用平硐暗斜井开拓,现有三采区、延一采区、延二采区等三个采区。

(二)事故发生地点概况

本起事故发生在该矿三采区+110-13#N采煤工作面,该工作面走向长约80m,斜长约40m,回采13#煤层,煤层倾角58°,为急倾斜煤层,煤层平均厚度0.8m。该工作面为残采工作面,有两个下安全出口,采用短壁式斜坡采煤法采煤,事故发生时该工作面处于收尾阶段。工作面采用木支护,采面采用密柱或木剁切顶,工作面不允许回柱,采空区顶板采用自然全部垮落法进行管理。该采煤面2012年8月初开始采煤,现已退采上山小眼附近,正处于收尾阶段。

2012年8月4日,高陂煤矿针对三采+110-13#N工作面,编制了《采煤作业规程》,并组织相关人员进行了学习,该规程有顶板管理及支护、工作面收尾安全技术措施等方面的内容,对工作面来压顶板控制方法也有明确的要求。根据该工作面的《采煤作业规程》,工作面收尾时支护方式采用点柱支护,排柱距规格为1.0m×1.0m,遇顶板破碎、断层构造等特殊地段,采用支架、密柱、丛柱或木垛等特殊支护,工作面的实际支护情况是点柱和部分密柱,排柱距规格为1.2m×1.2m。

从三采+110-13#N运输平巷爬上上山小眼,通过约13m长的反眼、约5m长的下顺槽、约1m长的主顺槽和一段约4.5m长的小巷(施救时施工的救援通道)至事故位置最前端(参见高陂煤矿11.6顶板事故示意图),经现场勘察,事故现场主要情况如下:

1.约13米长的反眼巷道断面约为1.8×2.0m,采用木架支护,棚距约为0.5m,支柱柱径12~14cm,顶板为中厚层状细砂岩,反眼倾角约25°;

2.约5m长的下顺槽巷道断面为0.8×2.0m,采用木架支护,棚距约0.5m,支柱柱径12~14cm,两帮贴帮柱,顶板为细砂岩,倾角约25°;

3.约1m长的主顺槽断面约为1.8×2.0m,沿煤破底形成,采用木架支护,棚距约0.5m,支柱柱径12~14cm,两帮贴帮柱,顶板为细砂岩,倾角约25°,顶部可见抢救时的前探支护;

4.约4.5m长的小巷(施救时施工的救援通道)高约0.8m,采用点柱木支护,该处可见煤层厚度约为0.8m,倾角约28°,顶板为细砂岩;

5.溜槽旁煤炭潮湿,上山小眼口有一导水管水流不止,工作面裂隙水发育;

6.事故现场可见采空区被块状矸石(细砂岩)充塞满,大小不一,部分块度目测达1×1×1m左右。

二、事故发生经过与事故救援情况

根据技术员许振嘉的安排,11月6日早班回撤三采区+110~13#N采煤工作面,回撤完毕后在工作面下出口约2、3米的位置打设栅栏。2012年11月6日上午7时左右,梁胜堂带领本班工人张胜军、范佰余到三采区+110~13#N采煤工作面回撤工作面设备。三人到达工作面后,看到工作面还有一些可采煤炭和上一班的余煤,就首先进行煤炭回收作业。范佰余跟梁胜堂负责在距110平巷20多米的工作面耙煤,张胜军负责在上山口装煤并推车。大约装到下午3点钟左右,共装了14矿车煤,装完后梁胜堂、范佰余两人将电煤钻搬到+110平巷,范佰余回到工作面回收溜槽,梁胜堂在上山转弯处负责传溜槽。因为当时矿车的煤还有一车没有装满,工作面还有一些余煤,于是范佰余又进入到工作面上山小眼口上去约十五、六米的位置耙煤,想凑足一矿车煤再走。

大约16时30分,在范佰余耙煤并回收溜槽的过程中,梁胜堂听到工作面轰的一声,感觉出事了,赶紧爬上迎头呼叫范佰余,没有回应并看见煤尘很大,认为范佰余可能是被埋压在里面了,立即赶到110运巷车场打电话给井口调度室,并安排张胜军去别的工作面叫人过来抢救。矿调度值班人员接到三采区+110~13#N采煤工作面当班班长梁胜堂井下电话报告:“工作面垮煤、窜矸,当班班员范佰余被关在里面”后,立即向矿长和值班领导报告,并通知地面及井下就近管理人员组织进行救援,矿长立即启动应急救援预案,成立了事故应急救援小组。井下管理人员蔡渊、陈锦添接到电话通知后,立即组织附近正在施工的掘六队赶到现场救援,其后,分管安全副矿长张健春和生产技术部、安全管理部魏二兴、许振嘉等人员带领矿山辅助救护队赶往事故现场开展抢救,并立即停止井下一切生产作业同时撤出井下事故救援外的其它作业人员。三采+110~13#N采煤工作面当班工人梁胜堂、张胜军向调度室报告后立即赶回工作面进行施救,很快安全股长蔡渊带着掘六队人员赶到施救现场,后来施救人员陆续赶到现场,由于通道被冒落下来大量石头全部堵塞,施救人员采取用磅锤敲碎大块石头、边加固边出渣的方式清理通道,清理了6.5米长的石头才看见范佰余,当时看见范佰余头朝里,脚朝外,面朝上,在溜槽部位还被长耙子卡住了一只小腿,长耙子上还有一块石头压着,范佰余胸部被一块厚约70cm,面积约0.3平方米重约800斤重的大石头压住,施救人员用千斤顶将压住范佰余的石头顶起后,将范佰余抢救出来。抢救出来后发现范佰余已经不会动了,17时25分左右掘六队队长吴才富和调度室主任陈锦添将范佰余运出井口,经医生检查确认已经死亡。

接到井口调度室报告后,矿长立即向福建煤电股份有限公司报告,福建煤电股份有限公司当日17:23时电话向永定县安监局报告,18时56分向县安监局书面报告了事故情况。

高陂煤矿每周组织一次安全大检查,每月组织一次安全例会和安全论证。11月1日,该矿组织了对该工作面的安全检查,生产股长魏二兴、分管技术员许振嘉参与了检查。10月30日安全副矿长张健春有到该工作面进行检查,均未发现重大的安全隐患,对已存在一个月左右的工作面点柱较稀疏和采空区悬顶面积较大、顶板压力大等隐患未及时发现并采取有效措施消除隐患。该矿技术员许振嘉是该工作面分管技术员,11月5日晚班在工作面检查时对工作面点柱稀疏的问题未检查发现,掘六队工作队长11月6日早班对工作面进行检查时,对工作面支护不到位、工人违章冒险作业的问题未发现。工作面当班安全员兰连康早上九点多到该工作面检查,发现了工作面点柱稀疏的问题,也发现工作面存在断柱等来压显现,就布置班长梁胜堂余煤出完以后工具收下来,把密柱栅栏打好,布置好以后就去其它工作面巡查,未对隐患进行报告和采取跟班整改等有效措施。副总工、安全股长蔡渊是11月6日早班矿带班领导,事故发生前没有到三采110+13#N工作面进行检查,事故发生时蔡渊在二采区150石门工作面,距事发地点大400多米。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

本起事故共造成1人死亡,直接经济损失580050元。

人员伤亡情况详见下表:

姓名

性别

年龄

民族

籍贯

工种

培训情况

伤害程度

范佰余

45

福建省上杭县蓝溪镇

采煤工

经入矿培训

死亡

四、事故发生的直接原因、间接原因和事故性质:

(一)直接原因

采煤工作面收尾时,顶板压力大、易冒落,当班工人在工作面已出现来压显现、支护不到位且未采取有效加固支护措施的情况下,违章进入工作面耙煤作业,顶板突然来压冒顶,是导致本起事故的直接原因。

(二)间接原因

1.安全责任制度落实不到位。《采煤作业规程》中明确规定,收尾作业必须由队长、安全员专门观察顶板压力情况,发现顶板来压及时撤出人员,而事发当班安全员、队长都未进行跟班作业,当班安全员发现顶板来压后未及时撤出人员,也未跟班督促当班工人采取有效加固支护的措施。

2.隐患治理措施不落实。三采区安全员、技术员都发现了采空区空顶面积大、支护不符合要求等问题,但未有效督促整改,及时消除隐患。事故工作面当班班长对工人违章进入工作面冒险作业的行为未进行制止。

3.安全技术措施落实不到位。根据该矿制定的《采煤作业规程》规定,工作面排柱距规格为1.0m×1.0m,。但是,事故工作面现场实际排柱距为1.2m一根点柱,点柱明显稀少。

4.安全培训不到位。从业人员安全意识差,事故隐患识别能力低和自我保护能力不高,对顶板隐患和违章进入采空区冒险作业的危害性认识不足。

(三)事故性质

调查组根据专家技术分析和鉴定,经过充分调查、取证、分析,认为这是一起因安全管理不到位,工人违章作业造成的安全生产责任事故。

五、事故责任的认定以及对事故责任人员和责任单位的处理建议

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律、法规规定,对本起事故相关责任人提出以下处理建议:

(一)事故责任的认定以及对事故责任人员的处理建议

1.范佰余,当班采煤工,在工作面顶板压力大、支护不到位且已出现断柱的情况下,违章进入工作面耙煤作业,对本起事故应负直接责任,鉴于其本人已死亡,不再追究。

2.梁胜堂,事故当班班长,在收尾工作中,未全面检查工作面及周边顶帮情况,对本班工人违章进入工作面耙煤作业未进行制止,对本起事故应负重要责任,建议由高陂煤矿按有关规定予以开除。

3.吴才富,掘六队队长,收尾工作中,未对工作面进行全面检查,对工作面支护不到位的现象未能及时发现和督促整改到位,没有按规定进行现场跟班作业,对本起事故应负重要责任,建议由高陂煤矿按企业管理规定予以严肃处理。

4.兰连康,当班安全员,没有认真履行职责,收尾工作中,发现工作面顶板有来压显现并有断柱现象未及时撤出人员,发现工作面支护不符合要求时,未对隐患整改进行跟踪整改,未按规定对收尾工作面进行跟班作业,对本起事故应负主要责任,建议由高陂煤矿按企业管理有关规定予以从严处理。

5.许振嘉,该矿副总工,工作面分管技术员,对《采煤作业规程》贯彻落实情况未认真监督检查,对收尾工作面不落实《采煤作业规程》规定的支护措施的情况未及时发现和督促整改,对本起事故应负主要领导责任,建议由高陂煤矿按企业管理规定予以从严处理。

6.蔡渊,该矿副总工、安全股长,当班带班领导,现场安全管理不到位,事故当班未到该工作面进行检查,对事故当班收尾工作面无跟班人员的情况未及时发现和纠正,对安全员日常履职情况及跟班作业情况督促检查不到位,对本起事故应负重要领导责任,建议由高陂煤矿按企业管理规定予以严肃处理。

7.魏二兴,该矿副总工,生产股股长,对《采煤作业规程》贯彻落实情况督促检查不到位,对技术人员日常履职及跟班作业情况督促检查不到位,对本起事故应负重要领导责任,建议由高陂煤矿按企业管理有关规定予以严肃处理。

8.张健春,该矿安全副矿长,现场安全管理不到位,对从业人员的安全培训教育不到位,对矿井技术人员、安全管理人员履职情况督促检查不够,对本起事故应负主要领导责任,建议由福建煤电股份有限公司按企业管理规定予以严肃处理。

9.张焕祥,该矿矿长,中共党员,未认真履行矿井主要负责人安全管理职责,对矿井安全管理人员未认真履职、矿井隐患排查治理制度和安全技术措施不落实等问题未及时发现和纠正,对本起事故应负重要领导责任,建议依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第38条的规定,给予本人上年度收入共130015元30%的行政处罚,合计罚款39005元,并由福建煤电股份有限公司按企业管理规定予以严肃处理。

(二)对事故责任单位实施行政处罚的建议

1.高陂煤矿安全生产管理不到位,在安全生产责任制落实、矿井隐患排查治理、安全技术措施落实、安全培训等方面的工作不到位,导致事故发生,建议依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第37条规定,对该矿给予罚款人民币12万元的行政处罚。

2.由省能源集团公司依照福建煤矿安全监察局、福建省经济贸易委员会《关于印发福建省“百日煤矿安全隐患治理行动”实施方案的通知》(闽煤安监监察201263号)精神,责令高陂煤矿至少停产整改1个月,整改结束后,依照每年节后复产复工程序组织验收,经验收合格后方可复产复工。

3.高陂煤矿应按国家有关规定对事故遇难者家属给予抚恤补偿。

六、事故防范和整改措施。

1.高陂煤矿应深刻吸取本起事故教训,认真分析造成事故的深层次原因,举一反三,结合本起事故反映的问题,在全矿立即组织开展一次不留死角的安全大检查,针对存在问题,制定切实可行的整改方案,并整改到位。

2.高陂煤矿应结合矿井实际切实加强煤矿安全管理,完善安全生产各项规章制度,加强对安全管理人员履职情况的督促检查,确保安全生产责任制落实到位,认真抓好日常隐患排查治理、安全员与技术人员跟班、领导下井带班等制度落实,及时有效清除安全隐患。

3.高陂煤矿应进一步加强煤矿安全技术管理,严格执行安全技术管理有关规定,编制完善的《作业规程》和安全技术措施,确保编制的作业规程和安全技术措施符合工作面实际,具有较强的针对性。同时,加强《作业规程》及安全技术措施贯彻落实情况的督促检查,确保各项安全防范措施有效落实

4.高陂煤矿进一步加强对从业人员的安全培训,结合矿井实际,对从业人员开展以顶板管理、顶板来压预兆辨识和反违章冒险作业为主要内容的专题安全知识培训教育,提高他们的顶板隐患识别能力和安全防范意识,杜绝违章冒险作业,防止类似事故发生。

5.福建煤电股份有限公司要深刻吸取本起事故教训,举一反三,认真督促所属矿井切实落实企业安全生产主体责任。切实加强对公司所属矿井的监督检查,及时发现和解决所属煤矿企业存在问题,督促矿井安全管理人员认真履行岗位职责,落实安全管理的各项措施。结合本起事故暴露出的在安全生产责任制落实、隐患排查治理、安全技术措施落实、安全培训等方面存在的问题,组织开展一次矿井安全大检查和安全生产隐患治理,及时消除各类安全隐患。

 

附件:1.福建煤电股份有限公司高陂煤矿“11.6”顶板事故调查组成员名单

      2.高陂煤矿“11.6”顶板事故示意图

 

 

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