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福建煤监局关于永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿10.1透水事故调查处理的批复

发布日期:2013/1/8 信息来源:安监局 浏览量:3015 字号:TT 收藏 打印 关闭
  

福建煤监局关于永定县永兴煤矿有限公司

斜背永兴林场煤矿10.1透水事故

调查处理的批复

闽煤安监调查〔2013〕2

 

龙岩市人民政府:

2012年10月1日,龙岩市永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿(以下简称永兴林场煤矿)发生一起透水事故,造成3人被困井下,事故发生后该矿瞒报事故。经过233个小时的救援,3名被困人员于10月11日凌晨6时48分成功获救。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)、《煤矿安全监察条例》(国务院令第296号)、国家安监总局《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》及《福建省煤矿生产安全事故报告和调查处理实施细则》(闽煤安监调查〔2011〕1号)等有关规定,福建煤监局会同龙岩市公安局、监察局、安监局、总工会、煤管局等单位人员组成事故调查组,并邀请龙岩市人民检察院派员参加,对本起事故开展了调查工作。现事故调查组提交了《永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿“10.1”透水事故调查报告》(附件2)。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》和《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》的有关规定,经研究,作出以下批复:

一、同意调查组对该事故原因的分析。

二、同意调查组对该事故性质的认定。

三、同意调查组对该事故责任的分析。

四、同意调查组对该事故责任人张治安、林松洲、林松先、林泉辉、陈永全、简耀荣、张开林、谢炎琪、卢华先、张东洪、王文龙等11人的处理意见:

1.张治安,井下管理人员,对本起事故负重要责任,建议由永兴林场煤矿予以开除处理。

2.林松洲,安全副矿长,实际未履行安全副矿长的职责,只对地面有关事项进行管理,对本起事故负重要责任,建议永兴林场煤矿予以开除,并由考核发证机关撤销其持有的主要负责人安全资格证。

3.林松先,永兴林场煤矿矿长,对本起事故负主要责任,且事故发生后瞒报事故,致使事故抢救时间拖延,贻误事故抢救,建议移送司法机关依法追究刑事责任,依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条、第四十条和《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》第十三条第二款的规定,处其本人2011年度收入(人民币10万元)100%罚款,合计罚款人民币10万元,并由考核发证机关撤销其主要负责人安全资格证。

4.林泉辉,法人代表,对本起事故负重要责任,且事故发生后瞒报事故,建议由考核发证机关依法撤销其主要负责人安全资格证。

5.陈永全,坎培煤管所聘用技术员,负责挂钩联系永兴林场煤矿,对本起事故负重要责任,建议由永定县煤管局给予解聘。

6.简耀荣,中共党员,坎培煤管所所长,对本起事故负主要领导责任,建议由永定县煤管局予以降级处理,并由纪检监察机关给予党内严重警告处分。

7.张开林,中共党员,永定县煤管局总工程师,10月3日当班值班领导,对事故举报核查工作不认真,对本起事故负重要领导责任,建议由纪检监察机关给予党内警告处分。

8.谢炎琪,中共党员,永定县煤炭管理局局长,对本起事故负领导责任,建议责成谢炎琪同志向永定县人民政府作出深刻书面检查。

9.卢华先,永定县坎市镇安监站聘用工作人员,对事故核查错误结论并造成延误事故救援时间负重要责任,建议由坎市镇政府给予解聘。

10.张东洪,中共党员,永定县坎市镇纪委书记、武装部长,分管全镇安全工作,对事故核查错误结论并造成延误事故救援时间负重要责任,建议由纪检监察机关给予党内警告处分。

11.王文龙,中共党员,永定县坎市镇镇长,对瞒报事故和延误事故救援时间负重要责任,建议由纪检监察机关给予行政警告处分。

五、同意调查组提出的永兴林场煤矿罚款人民币叁佰万元整(¥3000000元整),并由龙岩市煤管局暂停永兴林场煤矿所有技改工程,重新审理该矿技改项目的可行性,如不符合条件就依法撤销其技改项目建设资格的处理意见。

六、同意调查组提出的事故防范和整改措施,请你市督促有关部门、永定县人民政府落实各项处理决定,认真吸取事故教训,落实事故防范和整改的各项措施,防止同类事故再次发生。

七、你市要进一步采取有效措施,加大对煤矿企业瞒报谎报等违法违规行为查处打击力度,按照有关规定依法问责。进一步加大煤矿安全监管力度,引导煤矿企业依法依规组织煤炭生产和矿井建设,严厉打击煤矿企业以技改建设之名行生产之实、以假密闭逃避监管、未经审批擅自打开密闭生产施工等非法违法行为,切实落实安全监管责任,有效遏制各类事故发生。

八、对永兴林场煤矿和有关责任人的行政罚款、撤销有关责任人的安全资格证由我局负责实施。暂停永兴林场煤矿所有技改工程并重新审理该矿技改项目可行性等工作由龙岩市煤管局依法实施。需由纪检监察机关和司法机关依法处理的有关案件移送工作,由你市煤炭管理局负责办理。请你市接到本批复后,及时督促落实各项处理决定,公布调查处理结果。请将批复意见的落实情况及永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿“10.1”透水事故调查处理批复落实情况反馈表》(附件1)201325日前报福建煤矿安全监察局。

 

附件:1.永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿“10.1”透水事故调查处理批复落实情况反馈表

     2永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿“10.1”透水事故调查报告

 

 

福建煤矿安全监察局

2013年1月5

    (此件主动公开)


附件1

 

永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿

10.1”透水事故调查处理批复落实情况反馈表

 

事故日期

2012101

事故类别

透水事故

伤亡人数

——

事故单位

批复意见

对永兴林场煤矿罚款¥300万元。

 

由龙岩市煤管局暂停该矿所有技改工程,并重新审理该矿技改项目可行性等工作。

 

事故防范和整改其他措施。

 

责任人

 

 

 

 

 

 

 

 

责任人

 

 

 

 

 

 

 

批复意见

张治安

井下管理人员

由永兴林场煤矿予以开除处理。

详细填写处理结果,下同

林松洲

安全副矿长

由永兴林场煤矿予以开除,并由考核发证机关撤销其持有的主要负责人安全资格证。

 

林松先

矿长

移送司法机关依法追究刑事责任,行政罚款人民币10万元,并由考核发证机关撤销其主要负责人安全资格证。

 

林泉辉

法人代表

由考核发证机关依法撤销其主要负责人安全资格证。

 

陈永全

坎培煤管所聘用技术员

由永定县煤管局给予解聘。

 

简耀荣

坎培煤管所所长

由永定县煤管局予以降级处理,并由纪检监察机关给予党内严重警告处分。

 

张开林

永定县煤管局总工程师

由纪检监察机关给予党内警告处分。

 

谢炎琪

永定县煤炭管理局局长

责成谢炎琪同志向永定县人民政府作出深刻书面检查。

 

卢华先

永定县坎市镇安监站聘用工作人员

由坎市镇政府给予解聘。

 

张东洪

永定县坎市镇纪委书记、武装部长

由纪检监察机关给予党内警告处分。

 

王文龙

坎市镇镇长

由纪检监察机关给予行政警告处分。

 

填报单位:(盖章)                                          填报人:                      填报时间:


附件2

 

永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿“10.1”透水事故调查报告

 

2012年10月114时30分左右,龙岩市永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿(以下简称永兴林场煤矿)发生一起透水事故,造成3人被困井下。事故发生后经过233个小时的救援,3名被困人员于2012年10月11日凌晨6时48分成功获救,直接经济损失48.69万元。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)、《煤矿安全监察条例》(国务院令第296号)、国家安监总局《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》及《福建省煤矿生产安全事故报告和调查处理实施细则(暂行)》(闽煤安监调查〔2011〕1号)的有关规定,福建煤监局于10月12日牵头组织龙岩市监察局、公安局、安监局、总工会和煤管局等单位人员组成事故调查组,对本起事故开展调查。事故调查组下设综合组、管理组和技术组,邀请了龙岩市检察院派员参加,聘请了2位煤矿相关专业的专家对本起事故进行技术性分析和鉴定。经过调查,共制作了调查询问笔录33份,收集了相关书证、材料208份。现将调查的有关情况报告如下:

一、事故矿井基本情况

永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿,位于永定县坎市镇新罗村境内。该矿1993年建矿,主要开采煤层童子岩组第一段39#、41#、43#煤层。安全生产许可证许可井口为:主井+350m,风井+441m,设计生产能力6.0万吨/年。该矿法人代表林泉辉、矿长为林松先。采矿许可证证号:350000720026,企业法人营业执照注册号:350000100000442,安全生产许可证号:(闽)MK〔2005〕F113,煤炭生产许可证号:203508220154,矿长资格证号:MK35012058,主要负责人安全资格证号:第11135050100080号。

该矿采用平硐暗斜井开拓,在+350主平硐内布置北一级下山至+306水平,+306水平41#煤南翼再布置一条沿煤下山至+265水平,+350—+306下山采用砖砌墙隔开,一边提升另一边行人。

2008年12月经龙岩市煤管局批准该矿技术改造项目立项(龙煤行管〔2008〕726号),由福建省华厦建筑设计院设计,该设计的主要内容为:矿井采用平硐暗斜井开拓,以F60断层为界分为南北两个块段开采,设计三个井口,井口标高分别为:+350主平硐、+441南风井、+375北风井,采用对角通风,利用原+350—+306主提升下山为副斜井,并延伸至265水平。

2009年7月,因转入建设项目管理,该矿煤炭生产许可证和安全生产许可证被龙岩市煤炭管理局暂扣。

2009年12月龙岩市煤管局以《关于永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿改建工程初步设计项目审查的批复》(龙煤行管〔2009〕228号)、《关于永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿改建工程初步设计安全专篇审查的批复》(龙煤安监〔2009〕297号)批准该矿提交的初步设计和安全专篇,并于2010年1月批准开工建设。

发生事故的南块段井巷工程实际上在2008年春节后就开始施工,把原有的+350—+306板车运输的斜井进行降坡、拓宽改造,将板车运输改为矿车运输,并在拓宽改造后将斜井井筒用砖墙分隔成两半,一边行人一边提升,2008年6月已完成上述工程的改造。2009年6月又在+306水平南翼施工一条+306—+265的单腿下山,作为+265水平的提升和行人使用。在2010年1月批准开工建设以后,该矿并没有转入按批准的设计要求进行技术改造。

因矿井东部的瓦窑坪煤矿淹井(水位已经稳定在+310水平),矿井南部相邻的天星煤矿与瓦窑坪煤矿积水相通,按照原技改设计无法保证施工、生产安全。2011年,该矿提出修改设计申请,并委托原设计单位进行设计修改。

2011年12月12龙岩市煤管局以《关于永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿初步设计(修改)审查的批复》(龙煤行管〔2011〕121号)、《关于永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿初步设计(修改)安全专篇审查的批复》(龙煤安监〔2011〕102号)批准修改后的设计方案和安全专篇,修改后的设计方案为:关闭原+441风井;将北块段+310以下作为矿井防水煤岩柱不施工、不开采,北块段最低开采标高为+315;将原设计布置在矿井中部的轨道下山和人行下山布置在北块段内,即:从+370风井(原设计+375风井位置)的+370水平施工一条轨道下山和一条人行下山至+315水平,+350主平硐施工一条运输大巷至北块段与+370-+315下山斜井贯通。南块段因地质构造原因及受水患影响不能开采,在+350上部车场附近设置了MB-1和MB-2号两个密闭,在+370风井设置了MB-3密闭,将+350主平硐原布置在南采区的北一下山和+306-+265下山及相关巷道均划在禁采区内进行密封。

但该矿未按煤炭管理部门批复的修改设计施工,只将原+441风井关闭,却擅自打开+350上部车场附的MB-1和MB-2号两个密闭,进入南采区+350水平以下进行采煤作业。上级有关部门来检查时,永兴林场煤矿就将MB-1 、MB-2 和MB-3三个密闭重新砌封,检查人员走后,又将密闭打开组织生产采煤。

2012年5月11日永定县煤管局对该矿检查时,发现该矿没有进行技改施工建设和密闭档案与现场不一致等隐患,便向永兴林场煤矿发出了停建整改的指令,并采取停止供应火工材料、煤炭准运证的措施。2012年5月23日龙岩市煤管局组织的建设项目安全专项检查时发现该矿施工进度缓慢、存在部分特种作业无证上岗、+370风井采用板车道运输等情况,也做出了停止井下一切活动的指令。该矿接到永定县煤管局和龙岩市煤管局的停止建设指令后,一直没有申请恢复技改施工建设,却继续在MB-1和MB-2号两个密闭内(有水害威胁的区域内)的+306、+316、+265水平组织生产采煤。井下采煤工序为:电镐落煤-木支护-人工装煤,+306和+265水平采用矿车运输,+316区段采用板车运输,将煤倒入+306煤仓后再装到轨道矿车,北一下山采用Φ1.2 m绞车提升。该矿为瓦斯矿,没有形成机械通风系统,在+306水平的运输巷南翼有一沿煤上山与设计的+370风井贯通,+370风井井口安装有两台型号为FBCDZ—NO.10(22KW)的主要通风机,但风机与风道未连接,风机只能在风流短路状态空转不能形成负压,矿井实际为自然通风。

该矿的排水系统是在+306 m水平和+265 m水平各设置一个水仓,实行两级排水,每级排水能力为18m3/h。

该矿在安全生产管理上设矿长林松先,没有设置专门的安全生产管理机构,+350主井和+370风井分别属于两个业主,不是一个经济实体,+350主井业主为林泉辉,+370风井业主张益镜,主井和风井管理各自为政,均在生产出煤。2012年1-9月,主井产煤6000余吨,风井产煤300余吨。

实际上矿长和法人代表平时基本没有履行对矿井的安全管理职责,+350主井的井下安全管理由张治安负责,另聘请林权良和林松增2人协助张治安,张治安和林权良均无安全管理人员资格证。

该矿+350主井业主现有职工45人,其中:井下作业人员有35人(采煤工28人),管理及后勤人员8人,法人代表和矿长各1人。有6个井下采煤施工队伍10个采煤工作面,分别是杨派5个(+306北43#采煤面、+265北43#采煤面、+265南43#内采煤面2人、+265南41#采煤面、+265南41#中采煤面);胡继泽1个(+350南39#采煤面);向勇军1个(+316南41#采煤面);唐光祥1个(+316南41#采煤面);郭新峰1个(+306北39#采煤面);张义平1个(+306北41#采煤面)。除+265南41#中采煤面采用二班制作业外,其余9个工作面均采用一班制作业。

事故当天+350主井下井人数26人,安全升井23人,3人被困井下。当班26名下井人员分布情况:杨派承包的+306北43#采煤面3人(被困人员)、+265北43#采煤面2人、+265南43#内采煤面2人、+265南41#采煤面2人、+265南41#中采煤面3人;胡继泽承包的+350南39#采煤面3人;向勇军承包的+316南41#采煤面4人;唐光祥承包的+316南41#采煤面2人;郭新峰承包的+306北39#采煤面3人;张义平承包的+306北41#采煤面无人上班。+306—+265上部车场绞车司机和打点挂钩工各一名共2人(当班+350—+306上部车场绞车司机和上、下部车场的两名打点挂钩工未上班)。

二、事故发生经过及救援情况

(一)事故发生经过

2012年10月1日早班8点左右,永兴林场煤矿10个采煤班组的9个班组进入+350主井的+350、+316、+306、+265四个水平进行采煤作业,13时30分左右,+306北39#的3名采煤工人(郭新峰班组)和在+350南39#采煤面作业的3名采煤工人(胡继泽班组),提前完成当班作业后,离开工作面返回到地面。14时30分左右,该矿2012年5月已停采的+306北43#采空区发生透水。14时35分左右,在+265南—43#内采煤工作面的两名工人(黄昌禄、吴云波)下班返回途经+350—+306下部车场时,发现有大量的水从+306北巷涌出,车场电话已经被淹没,两人立即沿着+350—+306上山跑到+350绞车房,用绞车房电话将井下水情报告井口值班调度室,然后出井,此时也在井口调度值班室的安全管理人员林权良知道后立即下井,于14时40分左右到了南+316—41#工作面通知向勇军班组告知井下透水了,向勇军立即将本班组工人一共4个人(包括向勇军本人)迅速撤到地面; 14时45分左右,在+316南41#采煤工作面作业的2名工人(唐光祥、王天明)也下班走到+350—+306下部车场,发现+350—+306下部车场已经被淹没,两人立即沿+306南巷往回跑,跑到+306—+265上部车场打点挂钩处时,告诉当班打点挂钩工唐昌富透水了,并叫唐昌富打电话到+265水平,告诉+265水平的工人立即撤离,唐昌富便立即叫+306—+265绞车司机张进凯打电话到+265水平,但+265水平没有人接电话。此时,在+265南41#中采煤工作面作业的工人刘元金刚好下班从+265水平走到+306上部车场,唐光祥就叫刘元金立即下去叫+265水平作业的工人上来,刘元金下去几分钟就和当班在+265水平作业的其他6名工人一起撤离到+306水平南巷。唐光祥等10人一起从南巷的一条+306-+350巷道的上山撤出地面,撤退过程中,在+306-+350巷道上山中部的+316水平碰到安全管理人员林权良、在+350巷道碰到安全管理人员张治安。张治安见到林权良后,向林权良了解人员撤退情况,林权良说已经全部出来,大家就一起上井了。此时,当班下井的26名人员中,除了+306北43#采煤面的3人外,其他23人已经全部升井。出井后,张治安再次叫地面值班室清点核对人数。这时,张治安突然想到井下+306北43#采煤工作面还有三个工人在作业,就询问值班员是否有看到早班在+306北43#采煤工作面作业的杨派班组的人员,井口值班人员说不清楚,张治安和林松增便一起下井,同时给林泉辉打电话汇报井下透水的情况。张治安和林松增从技改+370风井往+306的安全出口下到+340水平时,听到很大的流水声音,还未到+306水平便发现+306的巷道已经被淹没,随后立即还回到+370风井井口,到+370井口后又给林泉辉打电话说井下可能有人被困。张治安回到+350井口时,林泉辉也已经到了矿部。此时,值班室也查清楚井下+306北43#采煤工作面还有三个人没有升井。

(二)事故救援经过

在确认+306北43#采煤工作面还有三个人被困井下后,永兴林场煤矿立即开始自行组织救援,救援工作由该矿井下管理人员张治安负责指挥。由于在+306的水泵房已经淹没,矿里从龙岩调了4台潜水泵安装在南采区的北一下山,到10月1日晚上19点左右,有两台潜水泵开始运转,10月1日晚24点多,4台水泵才开始运转。矿里在安装排水设备的同时,10月1晚上20点左右,组织工人在北一下山下去约30米左右的地方(见煤点)进行掏煤,打算挖出一条通道直接通向被困人员可能躲避的采空区,但掏煤一直进行到10月2早上,又认为这个方案行不通,就放弃了。到10月2日早上5点左右,矿井组织工人从北一下山下去约40米的位置开始向被困人员可能躲避的采空区掘进救援通道。但是,由于专业技术、人员、设备等力量的严重不足,该矿自行组织施救工作进度非常缓慢,到10月3日20点左右,该矿排水水位累计才下降0.88米,救援通道累计掘进约5米。

永定县委、县政府于10月3日19时21分接到事故报告后,高度重视,立即启动应急预案,县委、县政府主要领导带领其他相关县领导和县直有关部门、坎市镇负责人、相关技术人员赶赴现场,迅速制定了应急救援方案,成立了应急救援指挥部,由县委书记毛高良任总指挥。事故救援组在详细了解事故发生情况、事故地点地质构造、矿井生产情况以及事发后该矿原有自行施救方法等基础上,首先作出井下被困工人可能被困在+306-43#被小眼口上部采空区的判断,并迅速制定加大井下抽排水和挖掘一条救援通道打通被困人员可能躲避的采空区这两个救援方案,并立即组织同步实施。

10月11日凌晨4点左右,救援通道的钻眼终于打通到采空区,该通道共掘进了57.35米,10月11日清晨6时48分3名被困人员被成功救出。经现场医生初步检查,确定被救人员生命体征平稳后,随即送往市第一医院救治。

据统计,参与本次救援人员总共1656人次,其中现场指挥部工作人员共计206人次、井下施救人员1126人次、地面值守和后勤保障人员128人次、地面待命救护队人员和医护工作者196人次。

事故救援期间,省委孙春兰书记,省政府苏树林省长、王蒙徽副省长先后立即作出重要指示批示;福建煤监局陈炎生局长高度重视,安排有关人员现场指导施救工作,每天过问救援工作进展情况;龙岩市市委黄晓炎书记,市政府张兆民市长、赖继秋副市长第一时间赶到事故现场组织指导施救工作;总指挥毛高良书记、现场总指挥刘先裘县长全过程坐镇指挥,保证了救援工作的顺利开展。

在施救过程中,永定县委、县政府始终坚持“救人至上、安全第一、争分夺秒、紧张有序”的原则,把被困矿工的生命安全摆在最突出的位置。参加救援的全体人员克服重重困难,发扬持续作战精神。福建煤电股份有限公司发扬“一方有难,八方支援”的优良传统,领导亲自带队,在专家、技术、人员、救援设备等方面给予了全力支持。龙岩市、永定县政府各有关部门不分昼夜、不畏艰辛,始终坚守在救援第一线,涌现了许多感人事迹。

(三)事故瞒报情况及核查过程

透水事故发生后,该矿矿长及业主瞒报事故。

至10月3日上午8时27分,永定县公安局指挥中心接到被困人员的兄弟杨昌万(使用罗千顺手机)报警后转给坎市派出所核实。坎市派出所随即派副所长叶耀东、干警陈文芳和一名辅警到永兴林场煤矿核实事故,经核实:该矿10月1日确有发生透水,有三人被困井下,当时还在施救中;

9时40分副所长叶耀东用手机向县公安局110指挥中心、坎市派出所廖友河所长汇报现场核查情况,坎市派出所廖友河所长要求叶耀东要将情况向坎市镇镇长王文龙和分管安全的张东洪汇报。

11时10分,叶耀东将情况向坎市镇镇长王文龙汇报,并告诉王文龙,他无张东洪的联系方式,请王文龙将情况告诉张东洪。王文龙接到叶耀东的报告后没有向县政府及有关部门报告。

12时10分,镇长王文龙打电话给镇纪委书记、武装部长张东洪,告诉张东洪:“听说新罗村永兴林场煤矿发生透水事故,你带人去核实下情况,有什么情况再向我报告。”

14点,张东洪和镇安监站工作人员卢华先到永兴林场煤矿进行核实,两人向业主的叔叔林松志(不是煤矿工作人员)及两名矿工了解情况,林松志告诉他们:“矿里没有发生透水事故,是有三个工人因为打架而乱报警”,因此核查结果为:该矿未发生透水事故。核实后,张东洪便电话告诉镇长王文龙:“我刚和卢华先去永兴林场煤矿看过了,没事。矿主的叔叔也说没事。”

14时54分,被困人员家属杨昌万向永定县安监局举报。称:101日永兴林场煤矿发生透水事故,至今仍有三人被困井下。安监局立即电话通知坎市镇政府和永定县煤管局核实,并于15时48分发函给坎市镇政府和永定县煤管局核实后于18时前反馈。

15时01分,永定县煤管局接到被困人员的兄弟杨昌万电话举报;15时07分,永定县煤管局接到永定县安监局要求核实事故举报的电话。值班人员将接到举报和县安监局要求核实举报的情况向值班领导(煤管局总工)张开林汇报;值班领导张开林用电话向该矿业主林泉辉进行核实,林泉辉谎称未发生什么事故。

15时48分,永定县煤管局接到永定县安监局要求核实事故举报的函。值班领导张开林再次用电话向该矿业主林泉辉进行核实,林泉辉仍然谎称未发生什么事故。县煤管局值班领导张开林仍未组织人员到现场核实,只要求业主林泉辉自己向县安监局反馈。

16点,坎市镇分管安全的纪委书记、武装部长张东洪接到县安监局《关于立即核实群众电话举报永兴林场煤矿透水事故的函》传真件后,没有再次进行核实,便告诉镇政府值班人员王金政永兴林场煤矿没有发生透水事故,并安排镇安监站卢华先和王金政负责反馈,卢华先将核查的简要情况写给王金政后,王金政根据张东洪和卢华先提供的情况,起草了一份反馈函,盖上镇信访专用章后交给卢华先,由卢华先传真至县安监局。反馈函的内容为:“根据我镇领导张东洪及安监站人员到现场调查核实,此电话举报情况与事实不符合。据事件知情人永兴林场煤矿管理人员林松志反映,这起事件属工人打架闹事,当地派出所已事先介入调查清楚,所谓永兴林场煤矿透水事故纯属子虚乌有,属恶意报假案。”。

18时05分,被困人员的另一个兄弟杨昌文再次向永定县公安110报警,坎市派出所接到110转警后,再次出警到永兴林场煤矿井口,发现报警人杨昌文在矿部与该矿地面负责人林松洲在谈话。经现场询问报警人杨昌文和矿井地面负责人林松洲,确认该矿发生的透水事故,三名被困人员仍困在井下,还在施救中。随后坎市派出所出警民警再次向县公安局指挥中心汇报井下工人被困情况。

17时08分,被困人员堂哥杨昌应从江西打电话向省政府总值班室反映永兴林场煤矿发生透水事故,3人被困的情况。

19时21分,县公安局指挥中心于将该情况向县委、县政府值班室,坎市镇党政办及县有关部门报告。县、乡两级接报后随即前往出事煤矿组织开展施救工作。

19时28分,福建煤监局接到省政府总值班室转来的杨昌应反映永兴林场煤矿发生透水事故传真件,立即派人核实,并连夜赶往现场指导救援工作。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

本起事故造成3人被困井下233个小时,经全力组织抢救,被困人员于2012年10月11日凌晨6时48分成功获救,直接经济损失48.69万元人民币(见附件2),被困人员名单如下:

1.杨昌富,男,1963年3月25日出生,土家族,重庆市西阳县人;

2.杨昌华,男,1966年10月29日出生,土家族,重庆市西阳县人;

3.杨昌德,男,1974年11月18日出生,土家族,重庆市西阳县人。

四、事故原因及性质

(一)直接原因

导致本起事故发生的直接原因是:

1.永兴林场煤矿周边存在老窑积水,且老窑与淹井的瓦窑坪煤矿连通,有严重水害威胁,业主违法组织工人在淹井静止水位线以下的禁采区内进行采煤作业,已停工的采空区受矿压影响发生冒落导通周边老窑积水区,引发透水。

2.该矿布置的+306北43#采煤工作面为残采面,无上安全出口,只有一个通+306水平的下出口,透水发生后+306水平下出口被淹没,导致在采面采煤的工人无逃生撤退通道而被困采空区内。

(二)间接原因

1.永兴林场煤矿长期违法组织生产出煤

(1)以技改之名,行生产之实。该矿属技术改造建设项目矿井,已被龙岩市煤管局暂扣安全生产许可证和煤炭生产许可证。但是,该矿长期以技改之名组织工人进行生产出煤。至事故发生前,该矿自2012年3月复工后,建设项目工程仅在+350主井掘进22米平巷,+370风井掘进18米平巷,而在主井的+350、+316、+306、+265等四个水平却分别布置了10个采煤工作面生产出煤,共有6个采煤施工队在该矿承包采煤工作。据现场管理人员反映,2012年1-9月,+350主井共出煤6000多吨。

(2)拒不执行监管指令。在被责令停工整改期间继续生产出煤。2012511日,永定县煤管局在对该矿进行现场检查执法时,发现该矿存在密闭档案与现场不一致等多项违法违规行为,责令该矿停建整改;2012年5月23日,龙岩市煤管局对该矿进行监管执法时,发现该矿存在安全管理人员无资格证现象等多项违法违规行为,责令该矿撤出井下所有人员并停止井下一切活动。在市、县两级监管部门均作出停工整改的指令后,该矿不严格执行停工整改要求,继续组织工人进行采煤作业。

(3)擅自打开井下密闭进行生产出煤。该矿+350主井擅自打开+350上部车场附的MB-1和MB-2号两个密闭,进入南采区+350水平以下进行采煤作业;+370风井打开MB-3进入+370水平以下采煤作业。上级有关部门来检查时,永兴林场煤矿就将密闭重新切封,检查人员走后,又将密闭打开组织生产采煤。

2.永兴林场煤矿安全管理混乱

(1)无安全管理机构,安全管理人员无证上岗。该矿未按照有关规定设置专门的安全管理机构,出一个任命安全副矿长及安全管理机构负责人林松洲的文件应付检查,林松洲实际负责地面管理和图纸资料保管,平时井下安全生产管理工作由张治安、林泉良、林松增3人负责。井下管理人员张治安和林泉良无安全管理人员资格证。

(2)主要负责人未履行安全管理职责。法人代表林泉辉和矿长林松先不熟悉井下安全生产,对井下的安全生产工作基本未进行管理。

(3)多业主投资,主井和风井不同经济实体。该矿+350主井的业主是法人代表林泉辉,+370风井的业主是张益镜,属多业主投资。+350主井与+370风井在生产和管理上各自为政。

(4)通风系统存在重大隐患。+350主井与+370风井未形成通风系统,风井安装的两台风机未与风道相联,只能空转无法对矿井进行抽风,是应付日常安全检查的摆设,且主井与风井同时生产出煤。

(5)未执行领导下井带班制度。该矿虽有建立领导下井带班制度,但是日常生产过程中未执行,实际没有领导带班。

3.永兴林场煤矿技术管理严重缺失

(1)未配备专业技术管理人员。该矿未配备煤矿相关专业的技术人员,日常的生产全由张治安凭经验进行技术指导。

(2)矿井无实测图纸,未编制采煤作业规程。矿井提供的采掘工程平面图与井下实际严重不符合,日常生产过程中未进行实测填图。“10.1”透水事故发生时,该矿有10个采煤工作面在生产,均未编制采煤作业规程。

4.永兴林场煤矿安全培训工作不到位

该矿日常安全培训无记录。部分采煤工人入井前,未经岗前培训就安排入井作业;有些工人虽有经过岗前培训,但培训3、4天就安排入井作业,培训学时严重不足。

5.永定县煤炭行业管理部门日常安全监管不到位

(1)坎培煤管所日常监管巡查不到位,工作不认真。永定县煤管局坎培煤管所安全监管人员对永兴林场煤矿日常安全监督检查不到位,对该矿擅自打开密闭和技改期间违法组织生产出煤、无安全管理机构、安全管理人员无证上岗、领导下井带班制度不执行、技术管理缺失等情况未及时发现和纠正。在永兴林场煤矿被市、县煤炭行业管理部门责令停工整改后,煤管所负责巡查工作,巡查不认真,坎培煤管所的巡查记录中每次都是“硐口已上锁、煤仓有存煤、井口有坑木、有工人、井下无生产”等自相矛盾的内容。从被责令停工至事故发生的4个月时间,坎培煤管所到该矿巡查9次,均未发现永兴林场煤矿井下实际在生产的情况。

(2)永定县煤管局履行监管职责不到位。一是对建设项目管理不到位,对永兴林场煤矿在技改项目获得批准后,基本没有分析技改工程进度少的原因,在对该矿下达停工指令后,没有及时发现和制止该矿的违规生产行为;二是对坎培煤管所日常工作的监督检查不够,对坎培煤管所监管人员责任心不强,巡查不认真,履职不到位,未按要求进行巡查的行为未及时发现和纠正,致使坎培煤管所对永兴林场煤矿未形成有效的日常监管。三是对事故举报核实不到位,永定县煤管局在接到被困矿工家属电话举报和县安监局要求核实事故的电话和函后,只向业主进行电话核实,凭业主在电话中反映无事故后,要求业主向永定县安监局反馈,没有组织到矿山现场核实。

6.永定县坎市镇政府履行事故核查、报告和救援的职责不到位

一是坎市镇政府主要领导在接到派出所民警关于永兴林场煤矿确有发生透水事故且仍有三人被困井下的汇报后,没有组织救援,也未向永定县委、县政府或有关主管部门报告事故。二是坎市镇政府在接到永定县安监局要求核实事故举报的电话和函后,有关人员到现场核查不认真,仅凭一个与矿井无直接关系人员的话就得出“这起事件属工人打架闹事,……,所谓永兴矿透水事故纯属子虚乌有,属恶意举报”的错误结论,并安排人员将错误的结论向县安监局书面反馈。三是坎市镇政府主要领导在听完现场核查人员汇报的情况与之前派出所民警反映情况截然相反的核查结论后,未采取措施进一步核实。

(三)事故性质

根据专家组提交的技术鉴定报告和事故调查组的调查分析,认定这是一起较大涉险煤矿生产安全责任事故。

五、事故责任的认定及对事故责任人员和责任单位的处理建议

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》和《福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》等有关法律、法规规定,以及对照本起事故相关责任单位及人员未履行安全生产有关法定责任的性质及其后果的严重性,经调查组各成员研究、讨论,对事故相关责任单位和人员的责任认定和处理提出如下建议:

(一)对有关责任人的责任分析和处理建议

1.张治安,井下管理人员,负责井下采煤的日常管理,无安全管理人员资格证,法律意识淡薄,对业主擅自打开井下密闭、以技改之名组织工人生产出煤等违法违规行为的危害认识不足,安排工人进入受水害威胁禁采区域冒险作业,布置的残采工作面,无作业规程,只有一个下安全出口,导致306水平透水时作业人员被困,对本起事故负重要责任。建议永兴林场煤矿予以开除处理。

2.林松洲,安全副矿长,实际未履行安全副矿长的职责,只对地面有关事项进行管理,对本起事故负重要责任,建议永兴林场煤矿予以开除,并由发证机关依法撤销其持有的主要负责人安全资格证。

3.林松先,永兴林场煤矿矿长,以技改之名长期组织工人非法生产出煤,在明知矿井周边存在老窑积水区且有关部门已明确划定禁采区的情况下,仍然擅自拆开井下密闭,组织工人进入禁采区采煤作业,拒不执行煤炭行业管理部门责令停工整改的指令,未按规定设置安全管理机构,对作业工人培训不到位,安排无安全资格证的安全管理人员上岗作业,平时基本不下井检查安全生产工作,对矿井的安全生产工作疏于管理,对本起事故负主要责任,且事故发生后瞒报事故,在无专业技术,救援人员、设备严重不足的情况下组织施救,进度非常缓慢,致使事故抢救时间拖延,贻误事故抢救,建议移送司法机关依法追究刑事责任,由福建煤矿安全监察局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)第三十六条、第四十条、《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》(总局令第13号)第十三条、《国家安全监管总局关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知》(安监总政法〔2011〕91号)第十一条等有关规定,处其本人2011年度收入(人民币10万元)的100%罚款,合计罚款人民币10万元整,并依法撤销其持有的主要负责人安全资格证。

4.林泉辉,永兴林场煤矿法人代表,该矿实际控制人,以技改之名长期组织工人非法生产出煤,拒不执行煤炭行业管理部门责令停工整改的指令,聘用的安全生产管理人员无安全资格证,对本起事故负重要责任,且事故发生后瞒报事故,致使事故抢救时间拖延。建议由考核发证机关依法撤销其主要负责人安全资格证。

5.陈永全,坎培煤管所聘用技术员,负责挂钩联系永兴林场煤矿,履行日常监管职责不到位,在矿井被责令停工整改后,未能有效督促该矿落实整改,仅对该矿进行地面巡查,未能及时发现并采取有效措施制止该矿以技改之名长期非法生产出煤、私拆密闭进入受水害威胁的禁采区采煤作业等违法行为,对该矿无安全管理机构、安全管理人员无证上岗、工人培训不到位等隐患未能及时发现和督促整改,对本起事故负重要责任,建议由永定县煤管局给予解聘。

6.简耀荣,中共党员,坎培煤管所所长,对坎培煤管所监管人员履职情况督促检查不到位,对坎培所监管人员只对该矿进行地面巡查的行为未及时发现和予以纠正,未能及时发现并采取有效措施制止该矿以技改之名长期非法生产出煤、私拆密闭进入受水害威胁的禁采区采煤作业等违法行为,对该矿无安全管理机构、安全管理人员无证上岗、工人培训不到位等隐患未能及时发现和督促整改,对本起事故负主要领导责任,建议由永定县煤管局予以降级处理,并由纪检监察机关给予党内严重警告处分。

7.张开林,中共党员,永定县煤管局总工程师,10月3日当班值班领导,对事故举报核查工作不认真,接到被困人员家属实名举报并反映有三名矿工被困井下的举报电话和县安监局电话转来的相同举报内容后,未安排人员现场核实,只是以电话的形式向永兴林场煤矿法人代表核实,在接到县安监局要求现场核实事故的书面函后,也未安排人员现场核实,而是再次以电话形式向永兴林场煤矿法人代表核实,对本起事故负重要领导责任,建议由纪检监察机关给予党内警告处分。

8.谢炎琪,中共党员,永定县煤炭管理局局长,对煤矿安全监管人员履职情况督促检查不到位,对煤管所监督不够,对坎培煤管所监管人员责任心不强,巡查不认真,履职不到位的情况未及时发现和纠正,对本起事故负领导责任,建议责成谢炎琪同志向永定县人民政府作出深刻书面检查。

9.卢华先,永定县坎市镇安监站聘用工作人员,事故核查工作不认真,仅凭一个与矿井无直接关系人员的话就得出“这起事件属工人打架闹事,……,所谓永兴矿透水事故纯属子虚乌有,属恶意举报”的错误结论,并将错误结论向县安监局书面反馈,工作极不认真,造成延误事故救援时间,对事故核查错误结论并造成延误事故救援时间负重要责任,建议由坎市镇政府给予解聘。

10.张东洪,中共党员,永定县坎市镇纪委书记、武装部长,分管全镇安全工作,事故核查工作不认真,在带领人员进行现场核查时不认真,在未经过向举报人核实或采取其它措施进一步核实的前提下,仅凭一个与矿井无直接关系人员的话就得出“这起事件属工人打架闹事,……,所谓永兴矿透水事故纯属子虚乌有,属恶意举报”的错误结论,并安排人员将错误的结论向县安监局书面反馈,工作极不认真,对事故核查错误结论并造成延误事故救援时间负重要责任,建议由纪检监察机关给予党内警告处分。

11.王文龙,中共党员,永定县坎市镇镇长,履行职责不到位,在坎市镇派民警明确告知辖区内的永兴林场煤矿发生透水事故且仍有三人被困井下后,未将事故向永定县政府及有关部门报告,未启动相应的应急响应,也未立即组织事故救援,而是自相矛盾的安排其它人员再次现场核查,在现场核查人员将截然相反、与事实严重不符的核查结论向其汇报时,仍未采取任何措施进一步确认,对瞒报事故和延误事故救援时间负重要责任,建议由纪检监察机关给予行政警告处分。

(二)对事故责任单位的处理意见

1.永兴林场煤矿非一个经济实体,安全技术管理混乱,在技改基建期间长期组织工人非法采煤作业,无专门的安全管理机构,安全管理人员无证上岗,未执行领导下井带班制度,在市、县煤炭行业管理部门责令停工整改期间,仍然擅自拆开井下密闭,在划定的水害禁采区内,组织工人进行采煤作业,造成三人被困的透水事故,且瞒报事故,在无专业技术,救援人员、设备严重不足的情况下组织施救,致使事故抢救时间拖延,贻误事故抢救。建议由龙岩市煤管局暂停永兴林场煤矿所有技改工程,重新审理该矿技改项目的可行性,如不符合条件就撤销其技改项目的建设资格,并由福建煤矿安全监察局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)第三十六条、《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》(总局令第13号)第十二条、《国家安全监管总局关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知》(安监总政法〔2011〕91号)第十二条等规定,对永兴林场煤矿实施行政处罚,罚款人民币300万元整。

2.永兴林场煤矿必须做好被救人员的康复和安抚工作。

六、事故防范和整改措施

(一)永定县煤管局坎培煤管所应深刻吸取事故教训,认真分析事故原因,加强对辖区煤矿的监督检查力度,要把对建设项目矿井的监督检查和指导、水害防治、密闭巡查、安全培训等工作作为日常监管执法的重点,督促煤矿企业落实企业安全生产主体责任,依法严肃查处煤矿企业违法违规行为。同时,应采取措施进一步加强对煤管所监管人员的履职情况的监督和考核力度,督促监管人员切实履行对辖区煤矿的日常安全监管和服务指导。

(二)永定县煤管局要深刻吸取本起事故教训,深刻分析造成本起事故的深层原因,采取有效措施,加强对辖区煤矿企业监督检查和指导的力度。一是要进一步加强对建设项目矿井的监督检查和指导,督促矿井严格按照设计方案和设计工期施工,严厉打击边基建边生产或以技改之名行生产之实的违法行为;二是加强对井下密闭的巡查,落实密闭巡查责任,特别要加强对停产停工矿井和建设项目矿井的密闭巡查力度,严禁未经审批私拆密闭的现象;三是加强对下辖煤管所监管人员履职情况的督促检查和指导,进一步明确责任,细化日常监管工作要求,真正把日常监管职责落实到位;四是要持续深入地督促煤矿企业开展水患排查治理,防止同类事故再次发生;五是高度重视煤矿安全生产信访核查工作,严厉打击瞒报、谎报事故行为,同时进一步加大对《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法规的学习和宣贯力度,严格按照福建煤监局《煤矿生产安全事故报告和调查处理实施细则(暂行)》(闽煤安监调查〔2011〕1号)等有关规定,及时如实报告生产安全事故。

(三)坎市镇政府对本次永兴林场煤矿透水事故的信访核查和应急响应等工作应进行认真分析和深刻反思,查找存在问题的深层次原因,加强对干部工作作风的教育和整顿,认真落实好安全生产法律法规的贯彻落实,真正把“重视安全、关爱生命”落实到具体的工作中,针对本次事故暴露出的严重问题,应立即采取措施,完善信访核查和应急响应工作机制,明确责任,规范程序。

(四)永定县人民政府要深刻吸取本起事故教训,举一反三,认真分析近年来透水事故多发的原因,并认真落实好政府的监管责任。一要进一步规范煤炭开采持续,加大打击力度,严厉打击假基建真生产、无证非法开采、超层越界开采、多业主挂靠硐开采等现象;二是进一步加大全县煤矿安全生产隐患排查治理的力度,将本起事故反映出煤矿企业安全管理各个环节上存在的问题作为重点,对全县煤矿企业进行全面的安全大检查;三是在防治水方面,要对全县所有煤矿认真进行水患调查摸底和隐患排查治理,并建立矿井水患情况档案;对水患严重的区域或水患情况未查清的,应划为禁采区,禁止一切采掘活动;四是要督促煤矿安全监管部门依法行政,认真履行好煤矿安全监管职责。

(五)龙岩市煤管局要加强隐患整改落实反馈的管理,结合本起事故暴露出的煤矿建设项目管理上存在的问题,加大对辖区建设项目的监督检查力度,加强对建设项目工期和进度的管理,严格按照建设项目实际工程量审批火工品使用计划,严防基建矿井假基建真生产和边基建边生产。

 

附件:1.永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿“10.1”透水事故调查组成员名单

     2.永兴林场煤矿“10.1”透水事故救援示意图

 

 

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