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福建煤矿安全监察局、福建省经济贸易委员会关于转发吉林省吉煤集团通化矿业公司八宝煤业公司连续发生2起重大瓦斯爆炸事故通报的通知

发布日期:2013/4/12 信息来源:安监局 浏览量:2490 字号:TT 收藏 打印 关闭
  

福建煤矿安全监察局  福建省经济贸易委员会

关于转发吉林省吉煤集团通化矿业公司

八宝煤业公司连续发生2起重大

瓦斯爆炸事故通报的通知

闽煤安监调查〔20136

 

各产煤设区市煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门,省能源集团公司:

今年329日和41日,吉林省吉煤集团通化矿业公司八宝煤业有限责任公司(以下简称“八宝煤矿”)连续发生了两起重大瓦斯爆炸事故,分别造成29人死亡和7人死亡、10人被困。为深刻吸取事故教训,切实加强煤矿安全生产工作,国家安全监管总局、国家煤矿安监局下发了《关于吉林省吉煤集团通化矿业公司八宝煤业公司连续发生2起重大瓦斯爆炸事故的通报》(安监总明电〔20135号,以下简称《通报》)。现将《通报》转发给你们,并结合我省煤实际,提出以下要求,请认真贯彻执行。

一、深刻吸取事故教训,深入开展事故隐患排查治理

八宝煤矿连续发生的两起事故伤亡惨重、教训深刻,再次反映一些煤矿企业存在有令不行、有禁不止,安全生产责任不落实,对重大隐患排查治理不力,冒险生产作业等现象。各级煤矿安全监管部门和各煤矿企业要认真学习《通报》精神,深刻吸取事故教训,认真落实好《通报》提出的各项工作要求。要结合各地实际,持续深入开展好煤矿安全隐患排查治理活动,全面排查各类事故隐患。严格按照《福建省煤矿安全生产事故隐患排查治理暂行办法》和《福建省煤矿安全生产事故隐患分类分级标准(试行)》(闽煤安监监察〔201246号)等标准,组织对矿井进行全面、系统的隐患排查,突出水害治理、一通三防和顶板管理等重点内容,对查出的问题及时整改,并明确落实负责人和整改期限。

二、严格把关,扎实做好节后复产复工验收工作

当前,正值我省煤矿节后复产复工的高峰期,各个各企业要严格按照福建省人民政府安委会《关于印发福建省煤矿复工复产验收工作方案的通知》(闽安委办〔2012107号)、福建煤监局《关于做好2013年元旦春节期间煤矿安全生产工作的通知》(闽煤安监明电〔2012125号)等有关要求,严格验收程序和标准,切实做好我省煤矿节后复产复工验收工作。按照谁主管,谁负责谁验收、谁签字、谁负责的原则,落实领导责任,做到职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位。凡属于闽安委办〔2012107号文规定的停产煤矿“六种情形”之一的,坚决不予复工;凡未经验收或者经验收不合格而擅自复工的煤矿,必须予以依法严惩。

三、认真贯彻落实《七条规定》,切实保护矿工生命安全

各级煤矿安全监管部门和各煤矿企业要结合各自实际,以保护矿工生命安全为己任,进一步细化《七条规定》贯彻实施方案,以实际行动和切实有效的措施确保矿井安全生产,切实守护职工生命安全。要结合《省安委会办公室关于在全省煤矿开展“保护矿工生命,矿长守规尽责”主题实践活动的通知》(闽安委办〔201313)精神,严格按照“四覆盖”、“十个一”要求,组织开展《七条规定》集中宣贯和自查整改。

四、深化“打非治违”,严厉打击煤矿非法违法行为

当前,我省煤矿非法违法生产行为没有根本杜绝,这类违法违规行为极易造成群死群伤,给我省煤矿安全生产形势带来很大威胁。各地要继续保持对非法违法生产行为进行严厉打击的高压态势,要依法严厉打击未经审批擅自打开密闭生产施工、超层越界开采、边基建边生产和在批准的技改区域外组织生产施工等违法生产行为。对存在非法违法行为的煤矿要坚决从严查处,依法追究相关责任单位和责任人的责任。

五、突出重点,切实加强“一通三防”和水害防治工作

我省煤矿虽为低瓦斯矿井,但因通风问题造成有害气体中毒事故时有发生,因此对瓦斯事故必须倍加警惕。各煤矿企业要切实加强通风系统维护和局部通风管理,确保通风系统完善可靠,严格执行“以风定产”、“定员生产”,坚决杜绝工作地点无风、微风、循环风作业等现象。针对今年春季异常天气较多和汛期即将来临的实际,各级煤矿安全监管部门和煤矿企业要提前部署、超前防范,全面开展好汛期隐患的排查治理,严防自然灾害引发的事故灾难。同时,不断加大对煤矿企业落实水害防治工作的检查力度,督促煤矿企业严格执行《煤矿防治水规定》坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则,落实煤矿水害防治措施,防治煤矿水害事故发生

六、切实抓好国务院安委会(安委明电〔20131)文的贯彻落实

针对全国接连发生多起重大事故的情况,国务院安委会近期下发了《关于深刻吸取近期事故教训进一步加强安全生产工作的通知》(安委明电〔20131号,以下简称《通知》,附件2),对全国安全生产工作进行全面部署。各级煤矿安全监管部门和煤矿企业要认真结合工作实际,认真抓好贯彻学习和工作落实。

一是要立即将《通知》精神传达贯彻至辖区所有煤矿企业,并根据《通知》提出各项工作要求,细化工作方案,确保《通知》精神贯彻和落实到位。

二是加强对辖区煤矿企业的监督检查和指导,特别要针对存在的重点、难点问题,采取果断措施,推进各项安全措施落实到位。

三是突出重点,立即开展煤矿安全生产大检查。要针对近期煤矿事故暴露的突出问题和当前煤矿安全工作特点,立即开展一次煤矿安全生产大检查,以煤矿安全管理、一通三防、水害防治、瓦斯治理、机电管理等作为隐患排查重点,全面彻底排查治理事故隐患,严防各类事故发生。

请迅速将本通知精神传达至辖区内县级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、所属煤业公司及所有煤矿企业,并督促抓好贯彻落实。

 

附件:1.国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于吉林省吉煤集团通化矿业公司八宝煤业公司连续发生两起重大瓦斯爆炸事故的通报》(安监总明电〔20135号)

2国务院安委会《关于深刻吸取近期事故教训进一步加强安全生产工作的通知》(安委明电〔20131号)

 

 

福建煤矿安全监察局       福建省经济贸易委员会

201347

附件1

 

国家安全监管总局  国家煤矿安监局关于

吉林省吉煤集团通化矿业公司八宝煤业公司

连续发生两起重大瓦斯爆炸事故的通报

安监总明电〔20135

 

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,各省级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监察局,司法部直属煤矿管理局,有关中央企业:

2013329,吉林省吉煤集团通化矿业公司八宝煤业有限责任公司(以下简称八宝煤矿)416采区-250石门一氧化碳浓度超限,该矿组织人员施工5处密闭墙封闭采空区和416采区,2236分发生瓦斯爆炸,造成41人被困。经全力抢救,13名矿工陆续获救升井(其中1人送往医院抢救无效死亡),事故共造成29人遇难。

418时,通化矿业公司擅自违规派人员到八宝煤矿井下再次处理火区,采取挂风幛措施,阻挡风流、控制风量。1010分左右,八宝煤矿井下再次发生瓦斯爆炸。目前已造成7人死亡、10人被困、8人受伤,抢险救援工作仍在紧张进行。

这两起事故伤亡惨重、教训深刻,暴露出吉煤集团和通化矿业公司重生产、轻安全,对存在的重大灾害隐患排查治理不力,冒险生产作业,导致连续发生重大事故。尤其是第一次事故发生后,没有认真分析事故原因,吸取事故教训,有令不行、有禁不止,拒不执行吉林省政府和国家安全监管总局工作组的决定,未经批准擅自组织指挥人员入井冒险作业。目前,吉林省政府已决定吉煤集团所属煤矿和吉林省所有煤矿一律停产整顿。

国务院领导同志高度重视并作出重要批示,强调要全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,狠抓安全生产责任制的落实,开展安全整顿,彻查隐患,并深刻反思,依法依规严肃追究责任。为认真吸取事故教训,切实加强煤矿安全生产工作,特提出以下要求:

一、认真贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》,保护矿工生命安全。近一段时期,全国煤矿特别是国有重点煤矿连续发生重大事故,再次反映出安全发展理念不牢固,安全生产主体责任不落实,尤其是在当前效益下滑的情况下,一些企业超能力下达生产计划,重效益、轻安全,重生产、轻安全。各煤矿企业要切实吸取事故教训,牢固树立安全责任重于泰山的意识,真正做到安全第一、生命至上,摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系,坚决贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》(国家安全监管总局令第58号),认真开展“保护矿工生命,矿长守规尽责”主题实践活动,以保护矿工生命安全为己任,确保煤矿安全生产。

二、切实加强煤矿“一通三防”管理。各煤矿企业要全面排查井下水、火、瓦斯等致灾因素,制定防范措施。要加强通风安全管理,完善矿井通风系统,严禁瓦斯超限作业。开采容易自燃煤层和自燃煤层时,必须制定和落实综合防灭火措施。采后要及时封闭、封严采空区,并加强检查,有效防范自然发火。要坚决淘汰落后的采煤方法和生产工艺,确保采掘工作面通风系统完善可靠。各煤矿企业要立即认真组织检查,对存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大隐患的矿井,坚决停产整顿。

三、切实加强应急管理和处置。各煤矿企业要建立健全应急管理规章制度,加强应急队伍建设,加大应急投入,配备必要的应急物资、装备和设施;结合自身生产特点和作业流程,制定和完善应急预案;一旦发现险情或发生事故,要严格按照有关规程、规范和应急预案,科学制定救援方案,安全有效地组织施救,严禁违章冒险指挥,严防盲目施救。要组织开展有针对性的应急知识培训,根据生产特点和生产过程中的危险因素,开展经常性的应急演练,切实提高从业人员的应急意识和自救互救能力、应急处置能力。

四、切实加强煤矿安全监管监察工作,深入开展“打非治违”。地方各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构,要根据辖区内煤矿安全生产实际,立即开展有针对性的安全执法检查和安全整顿,严细检查煤矿安全生产工作中的薄弱环节和漏洞,严查超能力下达生产计划、安排生产任务,深入分析煤矿安全生产存在的问题,明确辖区内的重点矿井、重点部位,关口前移、重心下移,督促煤矿企业加强和改进安全生产工作。要深入开展“打非治违”,严厉打击非法生产和违规违章行为。要进一步加大执法力度,对不落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》或存在重大隐患的矿井,坚决责令停产整顿;整改无望或不认真整改的,要依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号),坚决依法予以关闭。同时,要严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,严肃查处事故,切实查清原因,深刻吸取教训,严肃追究责任。

请各省级煤矿安全监管部门迅速将本通报精神传达至辖区内各产煤市(地)、县级政府和所有煤矿企业,并督促抓好贯彻落实。

 

 

国家安全监管总局

国家煤矿安监局

201342

 

 

附件2

 

国务院安委会关于深刻吸取近期事故教训

进一步加强安全生产工作的通知

安委明电〔20131

 

各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院安委会各成员单位,有关中央企业:

今年以来,全国安全生产形势继续保持稳定好转的发展态势,但近期煤矿、交通等行业领域接连发生多起重大事故。318日,云南省保山市隆阳区发生客车翻车事故,造成15人死亡;同日,天津光阳海运有限公司一轮船在渤海山东龙口港海域发生倾覆事故,造成12人死亡、2人失踪;329日、41日,吉林省通化矿业公司八宝煤矿先后发生两起重大瓦斯爆炸事故,分别造成29人死亡和7人死亡、10人被困,等等,给人民群众生命财产造成重大损失。这些事故的发生,暴露出部分地区、行业领域和生产经营单位安全发展理念不牢固,安全生产责任不落实,安全防范措施不到位,安全隐患长期得不到治理,非法违法行为仍然突出。

党中央、国务院对此高度重视,李克强总理、张高丽副总理和杨晶、王勇国务委员在吉林省八宝煤矿发生瓦斯爆炸事故后立即作出重要批示,强调安全责任重于泰山,要求坚持“安全第一、预防为主、综合治理”,深刻吸取事故教训,开展安全生产大检查,及时发现和消除隐患。

为认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神,深刻吸取事故教训,进一步加强安全生产工作,经报国务院领导同志同意,现就有关要求通知如下:

一、坚持安全第一,全面落实安全生产责任

各地区、各有关部门和单位要牢固树立科学发展、安全发展的理念,牢记安全责任重于泰山,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,进一步加强组织领导,层层落实安全责任。各地区要强化对安全生产形势的分析,根据地区环境特点和气候变化等因素,针对重点、难点问题,采取果断措施,严细事故防范。各级行业主管部门要切实落实行业监管责任,加强对本行业领域安全生产工作的指导与监管。各类生产经营单位要全面落实安全生产主体责任,切实加强安全管理。

二、突出重点,立即开展安全生产大检查

各地区、各有关部门和单位要针对近期事故暴露出的突出问题,立即组织开展一次安全生产大检查,全面彻底排查治理事故隐患。要突出煤矿、交通领域的隐患排查。煤矿重点排查安全管理及瓦斯、通风、水害、机电等方面的隐患;道路交通领域重点排查治理危险路段,严格客运车辆的安全检查;水上交通领域要强化对极端恶劣天气的预警,加强重点水域、重点工程、重点船舶和重点时段的安全巡查。对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防等重点行业领域,要进行全面排查,发现隐患,及时整改;不能立即整改的,要限期整改、落实监控措施;对存在重大隐患、严重危及安全生产的,要责令企业停产整改。要强化对煤矿等高危行业企业复工复产的安全检查,严防事故发生。

同时,要针对今年春季异常天气较多和汛期即将来临的实际,超前防范,全面开展汛期隐患排查和隐患点除险加固,认真落实各项安全防范措施,严防自然灾害引发事故灾难。

三、深化“打非治违”,强化煤矿等重点行业领域安全专项整治

各地区、各有关部门和单位要进一步加大工作力度,结合重点行业领域安全专项整治,强化执法检查,深化“打非治违”工作。要继续狠抓《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》(国家安全监管总局令第58号)的贯彻落实,真正做到“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”;加强国有重点煤矿安全基础管理和监管监察,严防超能力生产、冒险蛮干。要认真打好非煤矿山整顿关闭攻坚战,深入开展金属非金属地下矿山防中毒窒息专项整治。要强化春夏之交危险化学品安全监管,深入开展危险化学品企业“反三违”、烟花爆竹企业“反三超一改”活动。要继续深化“道路客运安全年”活动,加强客车、货车、面包车等“三车治理”,整顿路面行车秩序。要继续深化建筑施工、消防等其他行业领域和餐饮场所燃气安全专项治理,确保安全生产。

四、强化督促检查,切实增强工作成效

各地区、各有关部门要加强监督检查,推进各项安全措施落实到位。各地区要上下联动,在组织企业认真开展安全生产自查的同时,组织专门检查督查组,各级领导干部要亲自带队下基层,深入生产一线进行督促检查。各有关部门要组织对本行业领域安全生产工作开展专项督查。各级安全生产委员会及其办公室要加强综合协调,及时研究解决发现的新问题。

五、严肃事故查处,加大责任追究力度

各地区要严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,对今年以来发生的每一起生产安全事故依法严肃查处,并尽快公布处理结果,接受社会监督。要注重查清事故原因,分清每个环节、每个岗位的责任,严肃追究,并提出有针对性的整改意见。要运用典型事故案例开展警示教育,举一反三,切实完善安全措施,促进安全生产形势持续稳定好转。

 

 

国务院安委会

201342

 

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