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赵铁锤在贯彻落实七部委局《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》座谈会上的讲话

发布日期:2007/5/30 信息来源:安监局 浏览量:1532 字号:TT 收藏 打印 关闭
  

安全监管总局政府网站

 
稿件来源:
 

赵 铁 锤

2007年5月29日

(根据记录整理,未经本人审阅)

  同志们:

  这次会议就一天时间,安排非常紧凑。国家发展改革委、监察部、劳动保障部、国土资源部、全国总工会等部委相关司局负责同志应邀到会指导,并就加强小煤矿安全基础管理工作谈了很好的意见,我非常赞成;两位小煤矿的负责人和省级煤炭行业管理部门、煤矿安全监察机构的代表分别谈了体会与认识,听了很受启发;总局政法司黄毅同志就《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》(以下简称《指导意见》)做了深入浅出、特点鲜明的解读,对大家全面理解《指导意见》很有帮助;下午,与会全体代表还将继续进行座谈,进一步研讨、交流贯彻落实《指导意见》、全面推进加强小煤矿安全基础管理工作的具体措施。

  下面,我先谈三个方面的意见。

  一、把握形势,增强做好小煤矿安全基础管理工作的紧迫感和责任感

  小煤矿是我国煤炭工业的重要组成部分,曾多次在煤炭供应紧张时,缓解了市场对煤炭的需求。特别是改革开放以来,小煤矿发展很快,煤炭产量迅速增长,为缓解煤炭供应紧张状况、促进地方经济发展做出了一定的贡献。通过近年来的治理整顿,小煤矿依法办矿、依法管矿的意识不断增强,安全生产条件也得到了一定改善,安全生产状况趋于好转,但小煤矿安全基础管理薄弱的突出问题仍然没有得到解决,生产事故多发的状况依然未得到有效遏制。当前小煤矿安全生产工作与党和国家的要求,与人民群众的期望还存在着不小的差距。

  随着科学发展观的建立、国民经济的快速发展和经济增长方式的不断转变,安全问题作为煤炭行业实现健康发展、可持续发展的重大问题之一,日益受到关注,抓安全的力度越来越大、实现安全发展的呼声也越来越高。同时,以“安全发展”为核心的安全生产理论体系不断完善,我们对煤矿安全基础管理工作在煤矿安全生产中的地位、作用和重要性的认识也越来越深刻。继去年出台《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》后,经过近一年的调查研究,今年又以七部委局名义联合出台了《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》。加强小煤矿安全基础管理工作的紧迫性,可以概括为“四个迫切要求”:

  一是全面落实安全发展观的迫切要求。党和政府历来高度重视煤矿安全生产。党的十六届五中全会提出,要坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展。胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习会议上强调,“我们的发展不能以牺牲精神文明为代价,不能以牺牲生态环境为代价,更不能以牺牲人的生命为代价”。近来国家接连出台了《刑法修正案(六)》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规,严惩事故直接责任者,严肃查处事故背后的腐败,彰显了严刑厉法、重典治乱的决心。打击非法、淘汰落后、提高安全保障能力是落实安全发展观、实现煤矿安全发展的迫切要求,也是煤炭工业发展的大方向,不可动摇。所以,小煤矿要生存和发展,必须认清形势、顺应历史潮流,踏踏实实按照相关法律法规和规程标准建设煤矿、管理煤矿,从根本上解决小煤矿基础薄弱、事故多发状况,提高煤矿安全保障能力。

  二是煤矿安全生产形势发展的迫切要求。小煤矿矿井数量占全国煤矿总数的90%左右,产量仅占全国原煤总产量的三分之一,而事故起数和伤亡人数均占全国煤矿的三分之二以上,是煤矿安全生产的一个“重灾区”。多年来,小煤矿技术管理、现场管理、劳动组织管理、人员培训等安全基础管理工作薄弱,甚至缺失、混乱,不能应对复杂的地质条件和严重的自然灾害,导致小煤矿事故多发、频发。小煤矿安全条件差、安全基础管理薄弱成为全国煤矿安全生产形势严峻的主要原因之一。

  三是抓好煤矿安全工作内在规律的迫切要求。抓好煤矿安全生产工作必须坚持“管理、装备、培训”三并重。煤矿安全生产涉及诸多系统和环节,环境恶劣、灾害严重、人员众多,某一环节出问题,就可能导致灾难性的后果。实践证明,在这种复杂的工业化生产活动中,必须通过高水平的管理活动,才能整合资源,充分发挥装备、人员应有的作用。尽管通过煤矿资源整合和煤矿整顿关闭工作的深入开展,很多小煤矿的装备水平不断提高,也比较重视技术等方面人才的引进,但由于管理水平的低下,许多设备成了摆设,人才不能充分发挥作用,安全事故依然多发。

  四是煤炭工业健康发展的迫切要求。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上,明确提出要努力实现国民经济“又好又快发展”,我国的经济发展模式将加快由粗放型增长方式向集约型增长方式转变,由资源消耗型向资源节约型、环境友好型转变。国家相继出台了产业结构调整、节能降耗和污染减排、环境保护“区域限批”、矿产资源有偿使用等多种政策。根据煤炭工业发展“十一五”规划,大力淘汰工艺设备落后、破坏环境、污染严重和浪费资源的小煤矿,已是大势所趋,不可阻挡。小煤矿要生存、发展,必须顺势而动,增加投入、强化管理,不断提高办矿水平。

  二、认真学习,深刻领会,强化煤矿安全生产责任意识

  《指导意见》既借鉴了国有重点煤矿加强安全基础管理工作的经验,又充分考虑了小煤矿在资源开采条件、技术条件、管理水平等方面与国有重点煤矿存在着较大的差距,根据小煤矿的特殊性提出了切合实际、具有操作性的要求,特点鲜明、针对性强。体现出“三个明确”,即目标明确、责任明确、规定明确。

  第一,目标明确。《指导意见》紧紧围绕“十一五”期间煤炭工业发展和煤矿安全生产的要求,提出了在完成煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战工作任务的同时,通过加强安全基础管理,到2010年小煤矿安全生产条件要明显改善,从业人员素质要明显提高,生产安全事故要明显下降,安全生产水平要明显上升,从而实现煤炭工业发展“十一五”规划的要求。

  第二,责任明确。首先,明确了煤矿安全的两个责任主体:企业安全生产责任主体和政府安全生产监管主体。要求“坚持企业负责、政府监管,企业要落实安全生产主体责任,建立健全自我约束机制,地方人民政府要落实安全监管的主体责任,切实加强本地区小煤矿安全生产监管工作”。其次,按照工作分工强调了煤矿各岗位责任人的责任。如:分别明确了企业法定代表人、技术负责人的职责。第三,明确了地方政府相关部门的责任,要求健全相关职能部门煤矿安全监管责任制度,“煤炭行业管理、安全监管监察、国土资源、劳动保障、工会等部门在各自职责范围内,相互配合,统一行动,落实对小煤矿的安全监管责任”。

  第三,规定明确。《指导意见》对企业加强煤矿安全基础管理的7个方面(建立健全小煤矿企业安全管理机制、加强安全生产技术管理、加强安全生产现场管理、加强隐患排查的管理、加强建设项目的安全管理、加强劳动组织和用工培训管理、加强应急管理和事故处理)33个重点问题做了详细的规定,操作性很强。如:明确了企业法定代表人的9项职责、相关人员每月下井的最少次数、矿井每个采区采煤工作面和掘进工作面的个数等。同时对地方政府及相关部门从健全小煤矿安全生产监管机制和扎实推进小煤矿安全基础管理工作这两个方面提出了7项具体要求,特别强调了对发生事故的小煤矿主要负责人要予以资质处罚。

  责任明确,落实才能有力。明确责任主体,各项工作才能有人抓、有人管、有人负责;明确责任,各项工作才能知道抓什么、怎么抓。责任意识的强化、责任范围的明确、责任体制的完善是抓好小煤矿安全基础管理工作的关键。近年来,随着资源有偿使用、安全费用提取等政策的出台和资源整合、整顿关闭、技术改造工作的深入开展,小煤矿逐步走上正规开采的道路,安全投入增加、安全基础条件有所改善,提高管理水平成为小煤矿内在的迫切需要。但是,由于管理人才、专业技术人才的匮乏,对相关法律法规、技术标准和安全生产规律的了解、掌握不够,往往不知道干什么、怎么干、干到什么程度。而《指导意见》以明确责任和落实责任为中心,分门别类做了指导,大家务必要认真学习、深刻领会、全面掌握、抓好落实。

  三、狠抓落实,扎扎实实推进小煤矿安全基础管理工作

  为贯彻落实好《指导意见》,安全监管总局、国家煤矿安监局下发了《关于贯彻落实〈关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见〉的通知》,专门召开了新闻发布会,并将《指导意见》及名词解释等有关文件印成学习手册免费发放到各地。对于《指导意见》的宣贯,总体上讲就是要明确责任、制定细则、强化组织领导,全面抓好传达贯彻、教育培训和广泛宣传。贯彻实施《指导意见》将是一个长期的、艰巨的任务,也是当前一项重要工作,必须按照安全生产工作“落实年”、“攻坚年”的总体部署,做好“三个结合”,把《指导意见》学习好、宣传好、落实好,务求取得实效。

  一是与煤矿整顿关闭攻坚战相结合。按照煤矿整顿关闭攻坚战“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略要求,第三阶段的工作重点是“以政策治本,强化矿井安全管理,落实企业安全主体责任。继续深化煤矿整顿关闭工作,严格安全准入,强化源头管理,全面提升小煤矿整体水平”,管理强矿是核心任务。煤矿企业要将整顿关闭与加强安全基础管理工作紧密结合起来,加大安全投入、加快人才引进和培训,抓住基层、夯实基础,自觉提高安全基础管理水平。煤炭行业管理、安全监管部门和煤矿安全监察机构要加大监管、监察力度,对管理水平低下、达不到安全生产基本条件的煤矿要坚决予以关闭。同时,要加快区域安全技术服务机构的建设,加强对小煤矿安全基础管理工作的指导。6月初,我们将在内蒙古召开全国煤矿整顿关闭工作现场会,一些地区在通过整顿关闭促进小煤矿提高管理水平方面取得了很好的效果,大家要认真学习、相互交流、推广经验。

  二是与煤矿隐患排查治理专项行动相结合。《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》(国办发明电〔2007〕16号),要求在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动,坚决遏制重特大事故,为十七大的胜利召开创造一个稳定好转的安全生产环境。安全监管总局、国家煤矿安监局已作了全面的部署。各地要以此为契机,以隐患排查促进安全基础管理水平的提高,以安全基础管理水平的提高保证隐患排查治理质量。通过排查治理隐患,发现小煤矿在安全管理体制、技术管理、现场管理等各方面存在的问题,要治标更要注重治本,从而全面推进安全基础管理水平的提高。同时,要通过加强安全基础管理,进一步完善安全生产隐患排查治理制度,明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任,做好隐患的登记管理,制定治理计划、落实资金、落实人员、落实责任,提高隐患排查治理效果。

  三是与《生产安全事故报告和调查处理条例》的实施相结合。《生产安全事故报告和调查处理条例》(以下简称《条例》)将于6月1日起开始实施。《条例》非常突出的一点就是体现“重典治乱”,对发生安全生产事故的负有责任的单位和责任人的责任追究力度是前所未有的,它将是我们依法治安的一把利剑。一方面,煤矿企业要认清形势,抛弃侥幸心理和短期行为,扎扎实实做好煤矿安全基础管理工作,依法办矿、依法管矿、遵章生产,提高矿井安全保障能力,不去触犯高压线。另一方面,相关部门要从严、从快查处煤矿安全生产事故,严刑厉法、重典治乱。对安全投入不到位、安全管理混乱、违法生产等而引发事故的相关责任人严厉追究责任,始终保持安全生产高压态势,为《指导意见》的落实和推进提供强有力的支持。

  同志们,加强煤矿安全基础管理是提高煤矿安全水平的必由之路。各地区、各单位要积极行动起来,落实主体责任,建立完善规章制度,以高水平的现场管理、技术管理、安全管理保证各项安全措施的落实。提高小煤矿安全基础管理水平、夯实安全基础任重而道远,让我们以《指导意见》的贯彻落实为契机,提高认识、坚定信心、齐心协力,把各项工作抓实、抓细、抓好,把小煤矿安全基础管理工作提高到一个崭新的水平,为煤矿安全生产形势的持续稳定好转做出贡献。

  最后,衷心希望小煤矿负责人把煤矿办得更好!祝愿全国煤矿职工健康平安!

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