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赵铁锤7月2日在全国安全生产视频会议上的讲话

发布日期:2007/7/1 信息来源:安监局 浏览量:1450 字号:TT 收藏 打印 关闭
  

安全监管总局政府网站

稿件来源:
 

国家煤矿安全监察局局长  赵铁锤

2007年7月2日

同志们:

  按照总局党组的安排,我对上半年全国煤矿安全工作进行简要总结,并就近期煤矿安全重点工作讲几点意见。

  一、上半年煤矿安全工作简要回顾

  上半年,驻各地煤矿安全监察机构、地方各级煤矿安全监管和煤炭行业管理部门认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的重要部署,按照安全生产"落实年"、"攻坚年"的总体要求,根据年初总局党组确定的九项重点工作和国家煤矿安监局细化分解提出的十个方面要点,依法履行煤矿安全监管监察和煤炭行业管理职责,积极推进煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战,着力强化煤矿安全基础管理,认真组织开展煤矿安全隐患排查治理,取得了比较好的效果。据调度快报,1~6月份在全国原煤总产量达到11亿吨,同比增加7255万吨、增长7.1%的情况下,煤矿事故总量、较大事故、特别重大事故和百万吨死亡率四个指标在去年大幅度下降的基础上,继续保持了较大幅度下降的趋势,一是事故总量下降。全国煤矿事故同比减少242起、少死亡299人,分别下降18.5%和14.3%;二是较大事故下降。较大事故同比减少20起、少死亡55人,分别下降18.5%和11.8%;三是特别重大事故下降。特别重大事故同比减少1起、少死亡59人,分别下降33.3%和49.2%;四是百万吨死亡率下降。百万吨死亡率为1.633,同比减少0.406、下降19.9%。

  目前各单位都在认真回顾总结上半年煤矿安全工作,初步分析,主要有以下五个方面特点:

  (一)落实部门监管监察责任。驻各地煤矿安全监察机构、地方各级煤矿安全监管和煤炭行业管理部门,认真细化分解全年煤矿安全工作任务,层层落实目标责任。各省级煤矿安全监察机构、区域监察分局进一步建立完善并严格执行计划监察制度;根据阶段工作重点组织开展集中监察和分局之间交叉监察,有针对性地开展解剖式监察;严格建设项目安全设施设计审查和竣工验收,加强对煤矿安全生产许可证持证条件的检查。地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门加强对煤矿安全的日常监督检查,突出做好"两节"、"两会"期间煤矿停产检修和复产验收、落实"五一"黄金周煤矿安全生产各项措施,有力地保障了煤矿安全生产。各相关部门密切配合,积极组织联合执法以及对辖区内煤矿企业开展生产能力复核等工作,经我们与国家发展改革委共同组织复审,共核减能力9410万吨/年、下降5.9%。同时,按照相关规定,国家煤矿安监局对24个煤炭重大建设项目进行了安全核准。

  (二)深化煤矿瓦斯治理攻坚。各地继续加强对重点企业、重点地区瓦斯治理工作的督导,督促落实《煤矿瓦斯抽采基本指标》、《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》,积极推广先进经验和适用技术,加快安全监控系统装备及联网。特别是各地认真落实国家陆续出台的煤层气抽采企业增值税先征后退,煤层气用作民用燃气的按每立方0.2元进行补贴,瓦斯发电上网享受脱硫燃煤机组标杆上网电价再加每度0.25元的补贴等等政策,有力推动了瓦斯先抽后采。今年上半年,国有重点煤矿累计抽放瓦斯14.27亿立方米,比去年同期增加3.36亿立方米、增长30.8%;利用4.30亿立方米,利用率30.1%、比去年同期提高6.2个百分点。通过不断深化治理,煤矿抵御瓦斯灾害的能力进一步增强。

  (三)强力推进煤矿整顿关闭。进一步贯彻落实国办发〔2006〕82号文件及煤矿整顿关闭工作部际联席会议第三次会议确定的2007年工作目标和14项保障措施,加大关闭不具备安全生产条件和不符合产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境小煤矿的力度,严格规范煤炭资源整合工作。截止6月底全国已累计关闭矿井8984处,其中第二阶段关闭2811处,完成计划关闭2652处的106%;河北、吉林、辽宁、黑龙江、安徽、福建、江西、陕西、宁夏等9省(区)提前启动了第三阶段关闭矿井工作,已累计公告第三阶段关闭矿井名单582处、实施关闭242处。通过大力开展煤矿整顿关闭攻坚战,继2006年小煤矿事故大幅度下降之后,今年1~6月份小煤矿事故起数减少179起、少死亡118人,同比分别下降19.1%和8.1%。煤矿整顿关闭工作成效进一步显现。

  (四)狠抓安全基础管理工作。各地区、各部门认真贯彻落实总局、国家煤矿安监局会同有关部委下发的关于加强国有重点煤矿和小煤矿安全基础管理工作的两个指导意见,制定细化实施办法,加强对煤矿企业安全基础管理工作的监督指导。通过健全完善安全风险抵押金等一系列制度,狠抓煤矿企业安全生产责任的落实,建立健全煤矿各个岗位安全生产责任制,健全完善技术管理体系,加强煤矿现场管理,加大安全投入、积极治理整改隐患;进一步强化煤矿"三项岗位"人员安全培训,上半年全国共培训煤矿主要负责人7300多人次、安全生产管理人员2.6万人次和特种作业人员20.5万人次,"三项岗位"人员的管理素质有所提高。同时,按照国办发16号明电要求和国务院安委会办公室的统一部署,积极组织煤矿企业抓好隐患排查治理专项行动,企业自查自改工作正在有序开展。总之,煤矿安全基础管理工作得到了进一步加强。

  (五)依法严肃追究事故责任。各级煤矿安全监察机构及相关部门,认真学习贯彻高法、高检《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,国务院颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》和监察部、安全监管总局《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》,按照"四不放过"的原则,依法查处煤矿事故。进一步健全完善事故调查的审查、协调和责任追究工作机制,提高事故查处的严肃性与权威性。1~5月份各级煤矿安全监察机构共查处事故866起,按期结案率达到94.6%;上半年到结案期的9起重大事故,已经批复结案5起,共处分责任人员78人(其中移交司法机关追究刑事责任36人),罚款6882万元。特别是山西省晋城市苗匠煤矿"3.18"重大瓦斯爆炸事故主要责任人被判处无期徒刑并处罚金100万元,矿长、机电副矿长及其他19名责任人分别被判处相应的有期徒刑,在社会上产生了极大反响。

  在看到工作取得进展的同时,大家更应清醒地看到当前煤矿安全生产面临的严峻形势,突出表现在"两个上升、两个多发":一是重大事故上升。发生重大事故15起、死亡251人,同比增加2起、多死亡41人,分别上升15.4%和19.5%。二是煤与瓦斯突出事故上升。发生较大以上煤与瓦斯突出事故23起、死亡136人,与去年同期比减少1起,但多死亡19人、上升12.3%。三是非法、违法矿井事故多发。在上半年发生的88起较大事故中,发生在非法、违法生产矿井的38起、占43.2%;17起重特大事故中,发生在非法、违法生产矿井的11起、占64.7%。四是部分重点省市事故相对多发。河北、黑龙江、湖南、重庆、四川和贵州等6个重点省市近年来做了大量工作、煤矿事故大幅度下降,但就事故总量而言,事故总起数和死亡总人数仍分别占全国的55.9%和50.1%;较大以上事故起数和死亡人数分别占全国的52.3%和42.5%。针对上述问题,要进一步采取措施认真加以解决。

  二、近期煤矿安全重点工作

  按照在年底完成"力争用两年左右的时间,使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降"、基本完成"争取用三年左右的时间,解决小煤矿问题"两个阶段性任务等要求,下半年煤矿安全工作要继续深入打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战,进一步强化煤矿安全基础管理,扎扎实实抓好隐患排查治理专项行动,各相关部门要围绕重点工作加大煤矿安全监管监察力度、强化行业管理,严格事故责任追究。当前煤矿安全工作任务仍然十分繁重,7月份又处于承上启下的关键时期,近期要着重抓好七项工作:

  (一)加强对隐患排查治理的指导与检查。按照国办16号明电要求和国务院安委会办公室的部署,当前煤矿隐患排查治理专项行动正处于企业自查自改和地方政府督促检查阶段。地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻各地煤矿安全监察机构,要在地方人民政府的统一领导下,组织对辖区内煤矿隐患排查治理专项行动进行监督检查,重点检查安全生产主体责任落实情况、隐患排查整改工作开展情况、打击非法开采和违法生产情况、煤矿两个攻坚战进展情况和已发生事故处理情况,同时要加强对企业隐患自查自改工作的指导,使专项行动切实见到实效。按照总局党组的相关要求,国家煤矿安监局分别由5个司牵头组织10个调研组,从6月下旬到8月中旬利用两个月的时间,陆续赴山西、河北、黑龙江、湖南、重庆、四川和贵州7省市进行重点调研和督导。希望各调研组精心组织实施、深入基层调研,同时了解掌握各地煤矿隐患排查治理专项行动进展情况,提出高质量调研报告,也请7省市相关部门积极配合做好工作。

  (二)强力推进瓦斯先抽后采。在全国煤矿事故总量大幅度下降的情况下,上半年瓦斯事故下降不明显,采掘接续紧张、瓦斯抽采不达标,是造成瓦斯事故多发的重要原因之一。各地要进一步贯彻落实全国煤矿瓦斯治理工作电视电话会和全国煤矿瓦斯先抽后采经验交流会精神,督促辖区内高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井,按照《瓦斯抽采基本指标》等规定,认真编制瓦斯抽采专项规划,特别是在瓦斯抽采设计和工程安排上,要真正做好与煤炭生产组织的协调,使瓦斯抽采达标的煤量与矿井"三个煤量"相协调,凡是瓦斯抽采达不到安全生产要求的,必须降低煤炭开采强度、加大瓦斯抽采力度,逐步做到"抽、掘、采"平衡。地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地各级煤矿安全监察机构,要把煤矿瓦斯抽采纳入监管监察和行业管理的重要内容,对于在抽采不达标煤层组织采掘活动的,要依法实施行政处罚。

  (三)组织开展瓦斯等级鉴定。今年以来,一些低瓦斯矿井特别是未进行瓦斯等级鉴定的矿井多次发生瓦斯事故。23起较大以上煤与瓦斯突出事故中,有12起发生在未鉴定为煤与瓦斯突出的矿井中(其中1处未进行瓦斯等级鉴定, 2处甚至还定为低瓦斯矿井)、占发生突出事故矿井的52.1%。为此,各地煤炭行业管理部门要结合隐患排查治理专项行动,对辖区内煤矿瓦斯鉴定情况进行一次全面检查,凡未按《煤矿安全规程》规定要求进行瓦斯等级鉴定的,要在七、八两个月集中组织开展瓦斯等级鉴定。特别强调,凡发生过煤与瓦斯突出的矿井,一律按规定认定为煤与瓦斯突出矿井;已出现瓦斯动力现象的,一律按突出矿井管理;凡在同一水平开采同一煤层的矿井已有被鉴定为煤与瓦斯突出矿井的,相邻矿井未鉴定为煤与瓦斯突出矿井的,必须按突出矿井管理并进行煤与瓦斯突出危险性鉴定。

  (四)尽快组织开展第三阶段关闭矿井工作。对于尚未按全国煤矿整顿关闭工作现场会议要求在6月底前确定并公告第三阶段关闭矿井名单的省(区、市),各相关省级煤矿整顿关闭工作牵头部门,要督促各地尽快确定第三阶段关闭矿井名单、在当地主要媒体上进行公告并上报国务院安委会办公室;对已确定关闭的矿井,相关部门要依法吊销其所有证照,及时组织实施关闭;同时要在地方党委政府的领导下,进一步加大联合执法工作力度,严厉打击非法开采、违法生产活动。近期,我们将组织听取重点省(区、市)第三阶段煤矿整顿关闭工作进展情况的汇报,逐一落实第三阶段关闭任务、确定矿井关闭时限,督促加快矿井关闭工作进度,确保2007年底前完成全年关闭4000处,提前完成第三阶段关闭任务。

  (五)进一步加快煤矿整合技改进度。在完成第二阶段关闭矿井任务的同时,大多数省(区、市)已经开展了资源整合、矿井技术改造工作,但部分地区工作相对迟缓,资源整合方案尚未批复,影响了整合技改工作的整体进度。各地要在进一步规范煤炭资源整合的同时,加快整合技改方案的审批进度,确保完成年初确定的"资源整合方案按程序批准、下达和启动,所有被整合矿井规范进入技术改造程序"工作目标的实现。同时,督促有关煤矿企业在整合技改中优先采用先进开采技术和装备、配备高素质的管理人员,通过整合技改提高煤矿技术含量、管理水平,真正实现整合技改竣工之日就是实现管理强矿之时。

  (六)认真贯彻落实小煤矿安全基础管理工作现场会议精神。7月10日至11日,将在河南省郑州市召开全国小煤矿安全基础管理工作现场会,总结近年来小煤矿安全基础管理工作,学习交流各地经验并部署下一步工作。各有关产煤省(区、市)煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和各省级煤矿安全监察机构主要负责人,要按照会议通知要求参加会议,并组织好有关重点产煤市(地)煤炭行业管理部门负责人和小煤矿矿长参加会议。现场会结束后,各单位要做好会议精神的贯彻落实,特别是要督促辖区内所有小煤矿编制落实《关于加强小煤矿安全基础管理工作的指导意见》规划和方案,明确目标、责任、时间、方法和步骤,做到切合实际、突出重点、分步推进、分阶段达到《指导意见》规定的要求。

  (七)依法组织和规范煤矿事故调查。近来,个别地区出现对《生产安全事故报告和调查处理条例》理解不全面、有偏差的现象。这里再次强调,按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)第45条、《煤矿安全监察条例》(国务院令第296号)第18条等法律法规和国务院有关文件规定,煤矿事故由煤矿安全监察机构负责组织调查处理。各省级煤矿安全监察机构、区域煤矿安全监察分局要加强对《条例》的宣传贯彻,依法组织并进一步加强和规范煤矿事故调查工作,相关部门要积极配合。要组织全体煤矿安全监察人员深入学习、全面掌握相关法律法规的规定,努力提高做好事故调查处理工作的能力;要加强与地方政府有关部门的协调,提高事故调查效率,凡6月1日后发生的事故要按新规定在60日内提交事故调查报告、按期批复结案。各地在执行《生产安全事故报告和调查处理条例》过程中出现的新情况、新问题,应及时向总局、国家煤矿安监局反映。同时,各单位要认真贯彻落实国务院领导同志对近期接连发生的透水、塌陷事故的重要批示精神,按照国务院安委会办公室《关于近期煤矿非煤矿山接连发生透水或塌陷事故的通报》要求,切实抓好煤矿雨季"三防"工作,防范煤矿水害事故的发生。

  同志们,6月25日胡锦涛总书记在中央党校发表的重要讲话中强调要做到"四个坚定不移",指出要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。总书记的重要讲话为我们做好下一步煤矿安全工作提供了强大的思路动力。国家继续加强宏观调控,稳定、完善和落实各项政策措施,加大节能减排工作力度;煤矿安全生产隐患排查治理专项行动的深入开展,为我们搞好煤矿安全监管监察工作提供了有力保障。希望大家进一步统一思想、提高认识、坚定信心、开拓创新,努力做好下半年煤矿安全各项工作,为实现国务院提出的到2007年安全生产状况稳定好转的目标作出新的贡献,以更加优异的成绩迎接党的十七大胜利召开!

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