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赵铁锤在全国小煤矿安全基础管理工作现场会上的总结讲话

发布日期:2007/7/15 信息来源:安监局 浏览量:1903 字号:TT 收藏 打印 关闭
  

安全监管总局政府网站

稿件来源:
 

赵 铁 锤

2007年7月11日

同志们:

  在大家的共同努力下,全国小煤矿安全基础管理工作现场会已经完成了预定的议程,马上就要结束了。

  在昨天上午的大会上,河南省人民政府省长李成玉同志发表了热情洋溢的讲话;国务院安委会副主任、国家安全监管总局党组书记、局长毅中同志宣读了建敏国务委员致本次会议的一封信,同时全面回顾了一个时期以来小煤矿安全工作情况,充分肯定了各地区、各部门特别是广大合法经营小煤矿所做的积极努力及取得的成效,总结提炼了各地区、各单位在推进小煤矿安全基础管理工作方面的典型经验,深刻分析了当前此项工作中存在的主要问题,对下步工作进行了全面部署,提出了具体要求。国家安全监管总局、国家煤矿安监局表彰了部分安全生产1000天以上的小煤矿;向小煤矿代表赠送了《小煤矿安全基础管理实施指南》;河南省人民政府安全生产委员会、登封市人民政府及郑州市磴槽集团作了典型经验介绍,对全国各地进一步加强小煤矿安全基础管理工作具有很好的示范作用。

  昨天下午,与会代表分别参观了磴槽集团金岭煤矿、磴槽煤矿,金鑫煤炭有限公司,天禹煤业有限公司,兴运煤业有限公司,阳城煤矿,登封市煤炭管理局安全监控调度中心,以及郑煤集团建业煤矿。这些煤矿企业共同的特点就是通过强化煤矿安全基础管理工作,实现了煤矿安全形势的持续稳定好转。对这些矿点的参观,让我们眼睛为之一亮,看后令人振奋。

  今天上午,会议分组进行了讨论。大家围绕如何贯彻落实建敏同志在信中提出的"扎实推进安全基础管理工作"的殷切期望、毅中同志讲话精神和七部委局《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》(以下简称《指导意见》);如何采取措施实现管理强矿;如何履行煤矿主体责任,抓好安全基础管理工作,提升管理水平;如何履行监管监察职责,促进小煤矿安全基础管理工作等主题进行了认真讨论。大家紧密联系本地区、本部门和本单位的实际,联系一个时期来的工作实践,谈认识、谈体会,畅所欲言、相互交流,普遍感到很有收获。

  下午的会议上,山西省煤炭工业局、黑龙江煤矿安监局哈东分局、山东省新泰市汶南煤矿、贵州省盘县人民政府、安徽省淮南市东辰集团恒聚实业有限责任公司煤矿、陕西省横山县天云煤矿有限公司先后介绍了他们在加强煤矿安全基础管理方面的经验和成功做法,6个单位的工作成效显著、各具特色,可信可学,很值得各地借鉴。刚才,四川省乐山市沐川县宇业煤矿范勤英矿长在发言中表示,要把这次会议精神贯彻落实好、实现管理强矿,表达了在座的100名小煤矿矿长的共同心声。

  这次现场会,是全面贯彻落实《指导意见》的重大举措,是"争取用三年左右的时间,解决小煤矿问题"的落实会,是实施三步走战略第三阶段管理强矿的起步会,也是推进小煤矿提升安全管理水平的动员会。从此在全国范围内拉开了小煤矿实施"管理强矿"战略部署的帷幕。总结这次会议的收获,主要有以下几点:

  一是进一步提高了对加强小煤矿安全基础管理重要性的认识。大家一致认为,党和国家一直高度重视煤炭工业的健康发展、高度重视煤矿安全生产,特别是建敏国务委员亲自向本次会议致信,使大家深受鼓舞。与会代表通过认真学习建敏国务委员的信、听取毅中同志的重要讲话,提高了对加强小煤矿安全基础管理紧迫性和重要性的认识。大家深刻认识到,强化煤矿安全基础管理工作是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观需要,也是实现煤矿安全生产长治久安的根本要求,必须高度重视、认真对待,持之以恒地抓紧抓好。

  二是总结交流了一个时期以来加强小煤矿安全基础管理的经验体会。与会代表纷纷反映,毅中同志讲话中总结提炼的河南省及各地加强小煤矿安全基础管理的四个方面经验、先进小煤矿在基础管理和安全生产工作中六个方面的有效做法,对指导各地区、各煤矿进一步贯彻落实七部委局《指导意见》、强化安全基础管理具有很强的针对性和指导意义;会上介绍和书面交流的经验、对登封市几个小煤矿井上下现场的参观,对与会代表震动很大;特别是小煤矿负责人认为自已与自己比感觉不错,自己与别人比差距就很大了。大家认为各地的经验可信、可学、可用。

  三是拓宽了抓好小煤矿安全基础管理工作的思路。大家普遍认为,通过这次现场会,进一步拓宽了抓好小煤矿安全基础管理的思路,感到学有榜样、干有目标,鼓舞了士气、坚定了信心。代表们深深感到,煤矿安全工作已从单纯事故查处逐步向事前预防、综合治理、管理强矿转变。召开全国性会议专题研究加强小煤矿安全基础管理工作,组织100名小煤矿矿长参加会议,到小煤矿井下现场参观学习,都是有史以来第一次,体现了国家对小煤矿健康发展的高度重视,是对跨入先进行列小煤矿工作的充分肯定,提高了他们的社会地位,也为广大小煤矿学习交流、相互借鉴、取长补短、共同提高搭建了一个很好的平台,必将载入小煤矿安全发展的史册。

  四是明确了新形势下搞好小煤矿安全基础管理的目标任务。与会人员一致认为,毅中同志从强化企业主体责任、加大政府监管力度,部署的小煤矿安全基础管理"六项重点工作",顺应了安全生产"落实年"、"攻坚年"的要求,切中了当前小煤矿问题的要害,符合"整顿关闭、整合技改、管理强矿"三步走战略的部署,明确了小煤矿安全基础管理的方向,只要我们认真按照毅中同志的要求抓好落实,就一定能够实现安全生产条件明显改善、从业人员素质明显提高、生产安全事故明显下降、安全生产水平明显上升的目标,走上管理强矿之路。

  在分组讨论中,大家还反映了一些具体问题,提出了很好的意见和建议。总局、国家煤矿安监局各相关司局主要负责人都来了,同志们要认真研究,进一步加强和改进我们的工作。

  下面,我就贯彻落实本次会议精神谈三个方面意见。

  一、认清形势,提高认识,把思想统一到会议精神上来

  小煤矿是我国煤炭工业的重要组成部分,在国民经济和社会发展中发挥了不可替代的重要作用。近年来,国家先后实施了关井压产战略,开展了煤矿安全专项整治,积极推进煤矿整顿关闭攻坚战,小煤矿数量得到了有效控制;保留下来的小煤矿通过整顿、整合技改,加大安全投入、提升矿井装备水平、强化安全管理,安全生产条件得到了较大的改善,整体面貌发生明显变化,本次会议表彰的、参加会议的小煤矿,就是其中的典范。但小煤矿数量过多,生产力水平总体不高,安全基础薄弱,事故多发的问题尚未得到根本的解决,加强小煤矿安全基础管理工作已是当务之急。本次会议在全面总结前一阶段工作的基础上,对下一步加强小煤矿安全基础管理重点工作、提升管理水平、逐步实现管理强矿进行了全面部署。特别是建敏国务院委员的重要指示,高屋建瓴、语重心长;毅中同志的重要讲话,主题鲜明,内容丰富,目标明确,措施具体,指明了下一步工作的努力方向。大家务必认真学习,加深理解,深刻领会,真正把思想统一到会议精神上来。

  一是统一对加强小煤矿安全基础管理重要性的认识。建敏国务委员在信中指出"抓好煤矿安全基础管理工作,是实现煤矿安全生产长治久安的治本措施,也是小煤矿生存发展的根本要求";强调要"通过这次现场会,进一步总结小煤矿安全管理经验,研究解决存在的问题,扎实推进安全基础管理工作"。毅中同志在深刻分析小煤矿安全基础管理现状及面临形势基础上,阐述了加强小煤矿安全基础管理工作的重要性。各单位要提高思想认识,增强抓好小煤矿安全基础管理工作的自觉性,以对党、对人民高度负责的态度,加强领导、明确职责、完善措施、精心部署、周密安排,层层抓好落实。

  二是统一对贯彻落实《指导意见》紧迫性的认识。七部委局联合下发的《指导意见》,既借鉴了国有重点煤矿加强安全基础管理工作的经验,又充分考虑了小煤矿的实际,具有很强的针对性和操作性。《指导意见》的出台是促进小煤矿全面提高安全管理水平,从根本上解决基础薄弱、事故多发等问题,有效遏止重特大事故的重大举措;是落实全国人大常委会提出、国务院确定的"争取用三年左右时间,解决小煤矿问题"目标,以及"整顿关闭、整合技改、管理强矿"三步走战略部署的重要体现。各地区、各部门要充分认识贯彻实施《指导意见》的重要性,增强紧迫感,切实把贯彻实施《指导意见》作为当前一项重要工作来抓,务求做到小煤矿企业坚决贯彻、矿井负责人和经营管理人员认真执行、从业人员自觉遵守。

  三是统一对管理强矿战略目标和"六项重点工作"任务的认识。管理强矿是国家确定的"整顿关闭、整合技改、管理强矿"三步走战略的第三步战略,以此次会议为标志,全国小煤矿将全面进入管理强矿阶段。为此,需要统一大家的思想,把各个方面的积极性调动起来,为实现这个目标共同努力。毅中同志提出的扎实做好小煤矿安全基础管理的"六项重点工作",对当前和今后一个时期小煤矿安全工作具有重要的指导意义,具有极强的针对性和可操作性,希望各单位一定要认真细化措施、落实责任、强力推进。

  二、学习借鉴先进经验,贯彻落实《指导意见》,从关键环节着手加强小煤矿安全基础管理工作

  各地区、各单位在推进煤矿安全基础管理工作方面做了积极、有益的探索,积累了丰富的经验。本次会议介绍经验的9个单位,以及收入会议"经验材料汇编"的20个单位的做法只是其中一小部分。这些经验和做法,是各地、各单位在长期实践中创造的,很有针对性和推广价值,希望大家认真学习借鉴。

  学习借鉴先进经验,要抓住实质,与认真贯彻落实《指导意见》结合起来,在以下七个方面狠下功夫:

  (一)建立健全企业安全管理机制,层层落实煤矿安全责任。是否建立健全了安全管理机构,有没有配备与安全管理工作相适应的力量,是衡量安全生产工作是否加强的直观标准,也是强化安全生产管理的基础。河南省郑州市磴槽集团有限公司实施管理强矿战略,建立健全规章制度,制订了1050条管理制度,使工作现场每个岗位、每个环节都处在制度的管理规范之下;他们实行井上井下干部查班制,形成了"矿长抓科长、科长抓井长、井长抓班长、班长抓工人"的工作机制,全面落实了安全责任,已连续实现安全生产4600多天。各个小煤矿企业要学习借鉴磴槽集团的经验,建立健全企业内部安全管理机构,完善各项安全管理制度,配齐安全管理人员。必须明确企业法定代表人(包括煤矿的实际控制人)、分管负责人、技术负责人以及生产辅助单位、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任,把安全生产的责任逐级逐项分解,落实到各部门、各环节和各岗位,形成健全完善的安全生产责任制体系。

  (二)加强企业安全生产现场和技术管理,提高安全保障水平。安全现场和技术管理是煤矿安全工作的关键环节。细节决定成败,现场和技术管理重在认真、精细,来不得半点马虎。河南省以及登封市推广壁式采煤、通风装备升级、强化监测监控、改革支护方式;甘肃省华亭县砚峡乡砚峡村煤矿,强化技术管理,打牢了安全基础;黑龙江煤矿安全监察局哈东监察分局实施分级管理、"五字"监察,督促煤矿加强现场技术管理,有效促进了煤矿安全基础不断提高。学习借鉴先进经验,煤矿企业要认真落实主体责任,加强安全生产现场和技术管理,加强水害防治技术管理和顶板管理、机电管理,切实提高安全保障水平;特别是要强化矿井"一通三防"技术管理,凡未按《煤矿安全规程》规定要求进行瓦斯等级鉴定的煤矿,一律要在七、八两个月集中组织开展瓦斯等级鉴定。凡是高瓦斯、煤与瓦斯突出的矿井,要建立独立的瓦斯抽采系统;没有条件的,地方政府要统一规划、建立区域性瓦斯抽采系统,严禁煤矿在抽采不达标的煤层组织采掘活动。所有的矿井都要在年底前装备安全监控系统,做好县域联网,并加强系统的维护、管理,切实发挥系统的作用。煤炭行业管理和安全监管监察部门要加强监督指导。

  (三)深入开展安全质量标准化建设,夯实安全生产基础。安全质量标准化是煤矿企业生产经营活动中的一项基础建设,是加强煤矿安全基础工作、落实企业责任主体的基本途径。各地在积极开展安全质量标准化建设方面,积累了比较丰富的经验。如山西省推进标准化矿井建设,已有368处矿井建成安全质量标准化矿井;辽宁省抚顺市鑫地源煤业有限责任公司推行安全质量标准化建设,强化基础管理,促进煤矿安全健康发展。所有企业都要建立矿井安全质量标准化管理制度,建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准,努力实现小煤矿采、掘、机、运、通等系统及地面设备设施的安全质量标准化。要坚决淘汰非正规开采方法、强制推行壁式开采;积极推广采煤工作面金属液压支护、限期在2008年底前淘汰采煤工作面木支护,推广井巷锚喷支护。各级煤炭行业管理部门要加强组织领导,搞好分类指导,注意总结推广先进典型,扎扎实实地推进辖区的煤矿安全质量标准化建设。

  (四)加强劳动组织和用工培训管理,提高从业人员整体素质。劳动组织和用工培训管理是煤矿企业安全生产管理的重要基础工作,是科学合理组织生产,提高劳动效率,促进安全生产的基本保障。山西省古交市马兰镇办煤矿狠抓劳动用工管理,坚持每年劳动用工备案率、劳动用工合同率、职工岗前安全培训率、工伤参保率都达到100%,形成了规范化、制度化的管理模式,实现了安全生产二十年。黑龙江省双鸭山天隆矿业有限公司坚持不懈地强化全员安全培训,并把员工安全培训与收入挂钩,进一步提高了员工的整体素质,有效控制了各类事故的发生,实现了安全生产2200余天。学习借鉴先进经验,各煤矿要按照《指导意见》的要求,加强作业现场劳动组织管理,严格从业人员准入标准,实行科学的定额定员管理,建立入井人员管理系统,加强劳动组织管理,严禁以包代管和层层转包;要与所有从业人员签订劳动合同,依法为从业人员办理工伤保险;要认真落实全员安全培训,对新招入矿的井下作业人员必须进行不少于72学时安全教育和培训。新申领安全资格证的小煤矿矿长和安全、生产、机电副矿长及技术负责人,必须达到煤矿安全相关专业中专及以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历的要求,现有持证人员最迟必须在2009年底前达到规定学历和工作经历的要求。

  (五)扎实推进隐患排查治理专项行动,提高矿井抗灾能力。隐患排查治理是煤矿安全生产最重要的基础工作。湖北黄石胡家湾煤业公司推行安全隐患倒查制度,按班组、区队和企业三级管理权限,逐级进行倒查,追根溯源消除隐患,形成了全员堵塞安全漏洞的局面;四川省仁寿县联合煤矿推行带班员、安监员、班组长三人联防制度,严格执行隐患排查治理的"查、停、蹲、帮、回、追、处、罚"八个环节,把隐患排查落到实处,切断煤矿事故的源头。学习借鉴先进经验,就是要按照国办16号明电要求和国务院安委会办公室的部署,认真开展隐患排查活动,全面治理事故隐患。各煤矿企业要积极开展隐患排查治理专项行动、认真进行自查自改;要建立安全生产投入长效机制,按有关规定提足用好安全生产费用,保证隐患整改的资金投入。地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻各地煤矿安全监察机构,要在地方人民政府的统一领导下,对辖区内煤矿隐患排查治理专项行动组织进行监督检查,重点检查安全生产主体责任落实、隐患排查整改工作开展、打击非法开采和违法生产等情况,同时要加强对企业隐患自查自改工作的指导,使专项行动能够真正见到实效。

  利用这个机会,强调一下火工品的管理。7月4日晚,辽宁省本溪满族自治县田师傅镇天赢歌厅发生爆炸事故,造成25人死亡、33人受伤。初步了解系歌厅老板私藏炸药引发的,曝露出火工品管理存在着严重漏洞。周永康国务委员作出重要批示,要求公安机关专门部署,对火工品使用、运输等环节进行彻底清查整治,特别是对重点矿区要进行地毯式检查,彻底消除再次发生事故的隐患;并明确严肃处理的规定。毅中同志立即要求制定方案,在煤矿、非煤矿山组织开展火工品使用管理的专项检查。去年下半年先后发生的河北省张家口蔚县水东煤矿北翼矿井"7.24"火药爆炸事故、邯郸市峰峰矿区隆鑫煤矿"10.16"火灾事故、山西省太原市万柏林区耙沟煤矿"10.24"火药爆炸事故和山西省晋中市灵石县南山煤矿"11.12"火灾事故,均为小煤矿非法购买、储存、使用劣质火工品所致,短短的100天中连续发生四起重特大事故、共造成75人死亡,性质十分恶劣、教训十分深刻。各地区、各部门要认真贯彻落实永康国务委员的重要批示精神,按照总局即将部署开展专项检查的要求,积极配合公安部门开展火工品的清查整治,采取强有力措施严厉打击煤矿非法购买、储存、使用火工品的行为。各煤矿要严格按照民用爆破器材管理的有关规定,购买、储存、使用火工品,违反规定的要依法严厉惩处。

  (六)加强政府引导,鼓励国有大矿整合小煤矿。国有大矿整合小煤矿,是充分发挥国有大矿管理、技术、人才、信誉优势,实现小煤矿管理强矿的一条捷径,也是煤炭工业调整产业结构,以大并小和以优并劣,实现安全发展和可持续发展的必由之路。昨天下午,我们安排部分与会代表参观了郑煤集团兼并整合后的建业煤矿就是以大并小、管理强矿的典范。郑煤集团通过对周边小煤矿进行兼并、收购、整合、改造,提高了煤炭资源回收率,提升了整合煤矿的安全管理和技术装备水平,达到了国家、地方、大企业、小煤矿和职工"五满意",形成了多方共赢的格局。学习借鉴郑煤集团经验,就是要充分发挥国有重点煤矿的骨干作用,鼓励其依法整合兼并小煤矿。昨天上午,毅中同志在讲话中特别强调要鼓励支持国有重点煤矿兼并整合小煤矿。下一步整合技改工作中,各级地方政府和行业管理部门要结合实际出台有利于国有大矿兼并小煤矿的政策和措施,充分发挥政府的政策引导作用,同时地方各级煤炭行业管理等部门要积极帮助企业牵线搭桥,促进企业市场化运作,规范资源整合,并以整合技改促进企业管理强矿。

  (七)强化监管监察,促进小煤矿抓好安全基础管理工作。地方政府是小煤矿安全生产的监管主体,煤炭行业管理、安全生产监管监察、国土资源、劳动保障、工会等部门在各自的职责范围内都负有对小煤矿的监管职责。河南省在抓小煤矿安全基础管理上最重要的一条经验就是,完善煤矿安全监管机制,加强管控;开展联合执法,促进小煤矿依法安全生产。他们在重点产煤县、乡配备专职抓煤矿安全的副县长、副乡长,向每个小煤矿派驻安全矿长、技术矿长和驻矿特派员。登封市党、政主要领导亲自部署和深入一线检查煤矿安全工作,政府明文规定各级领导都要带头下井检查煤矿安全。各地区要认真学习借鉴他们的经验,完善小煤矿安全监管机制,充实和加强煤炭行业安全监管力量,依法组织相关部门开展联合执法,推进小煤矿加强安全基础管理。地方各级煤炭行业管理、安全监管部门和驻地安全监察机构,要在各自职责范围内,密切配合,落实对小煤矿的安全监管责任。要加大行政执法力度,严厉打击煤矿生产中的违法、违规和非法生产行为。对不服从政府依法监管,存在非法、违法行为的煤矿,依据国家有关法律法规给予罚款、停产整顿、吊销相关证照、直至依法关闭等行政处罚。要严肃事故查处,严格依法追究事故责任人特别是直接责任人的责任。各级煤炭行业管理部门要加强对小煤矿安全基础管理工作的指导,树立典型、加强宣传,并积极培育和发展面向小煤矿的技术服务体系,推广先进实用技术。

  这次会上表彰和介绍经验的小煤矿,要居安思危、戒骄戒躁,拓展思路、再接再厉,进一步加强安全基础管理工作,进一步加大技术改造力度,进一步加强安全培训工作,全面提升安全生产管理水平,向本质安全型矿井目标迈进,为促进煤炭工业安全健康发展做出新的贡献。

  三、正确把握四种关系,狠抓工作落实,推动小煤矿走管理强矿之路

  这次会议明确了下一步加强小煤矿基础管理工作的思路和要求,关键在于抓好贯彻落实。会后,参加会议的同志,要尽快向本地区、本单位党政主要负责同志汇报。各地区、各单位要认真传达贯彻落实会议精神,原原本本地学习会议文件,特别是建敏国务委员的重要指示和毅中同志的重要讲话,研究制定管理强矿工作规划。要督促指导辖区内所有小煤矿编制落实七部委局《指导意见》的规划和方案,明确目标、责任、时间、方法和步骤,做到切合实际、突出重点、分步推进、分阶段达到《指导意见》规定的要求。在这方面河南省工作做得很扎实,在他们制定的《关于贯彻落实〈关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见〉的实施意见》中,对小煤矿安全基础管理的每一项工作要求都进行了细化、量化,会议秘书处也把河南省的文件复制发给了与会代表,请大家参考借鉴。

  "管理强矿"是一个长期的课题。推动小煤矿走管理强矿之路,下一步还会遇到很多矛盾和问题,同志们一定要有充分的思想准备。要掌握工作的主动权,提高工作的针对性和实效性,正确认识和妥善处理以下四个关系,推动小煤矿走管理强矿之路。

  一是学习经验与创新工作的关系。学习先进经验不能代替各地、各单位创造性地开展工作。各地的情况不同,对策措施和工作侧重点也应当有所不同。要紧密联系当地实际,研究制定自己的过硬措施,并不断总结改进,力争取得实效。各相关部门要认真分析本地区小煤矿安全基础管理工作中存在的主要矛盾,学习借鉴兄弟单位的经验,结合本地实际情况,尽快制定推进小煤矿管理强矿工作的具体办法。要借鉴先进单位的经验和做法,认真查找自己的差距和不足;同时要不断创新工作方法,把会议精神的落实贯穿于下半年的整体工作之中,用会议精神指导解决工作过程中遇到的新矛盾、新问题。要加快管理强矿政策、措施研究,积极探索新方法、新措施,加快矿井强化安全基础管理工作的进程,提高矿井安全保障能力。

  二是整顿关闭与管理强矿的关系。"整顿关闭、整合技改、管理强矿",是"三年解决小煤矿问题"的三个重要战略步骤,三者缺一不可,而又相互联系,体现辩证统一的关系。"整顿关闭"、"整合技改",既是过程,也是要求;而"管理强矿"则是三步走战略的最终目标,也是明确的工作要求。但是"管理强矿"并不是整顿关闭工作的结束,随着安全生产标准的不断健全完善,如果小煤矿不注重基础管理、达不到安全标准要求,仍将被关闭淘汰。尽管全国煤矿整顿关闭工作取得了较大进展,但地区间发展不平衡,希望落后的地区要迎头赶上。对于尚未按全国煤矿整顿关闭工作现场会议要求在6月底前确定并公告第三阶段关闭矿井名单的省(区、市),要尽快确定第三阶段关闭矿井名单、在当地主要媒体上进行公告并上报国务院安委会办公室;对已确定关闭的矿井,相关部门要依法吊销其所有证照,及时组织实施关闭。各地要进一步加快煤矿整合技改进度,在进一步规范煤炭资源整合的同时,加快整合技改方案的审批进度。同时,有关煤矿企业在整合技改中要按照更高的标准严格要求,优先采用先进开采技术和装备、配备高素质的管理人员,通过整合技改提高煤矿技术含量、管理水平。

  三是专项行动与建立长效机制的关系。开展隐患排查治理专项行动和建立长效机制,都是安全生产工作的手段,前者是行政手段,工作是阶段性的;而后者包括行政、法律和经济等各种手段,工作则是长期性的。专项行动主要目的是为了使隐患排查治理经常化、建立长效机制,也是加强煤矿安全基础管理的切入点。专项行动,就是要立足当前,针对安全生产领域存在的重大隐患和突出问题,开展攻坚战,集中治理,解决安全生产中的重大问题,消除重大隐患。但是,要彻底解决安全生产问题,不可能一蹴而就,必须充分认识煤矿安全生产工作的艰巨性、长期性、复杂性,牢固树立长期作战的思想。当前,要在搞好企业隐患排查治理专项行动的基础上,全面开展安全质量标准化活动,推进煤矿安全工作从集中开展专项治理向规范化、制度化管理转变,建立安全生产长效管理机制。

  四是政府监管与企业全面负责的关系。政府是安全监管的主体,重点在于监督企业严格执行法律法规,加强安全管理,保障安全生产。在当前小煤矿安全基础管理比较薄弱的情况下,各级地方政府相关部门要转变工作职能、工作职责和工作作风,加强队伍建设,使安全监管工作既到位,又不越位、错位,更不可包办代替,要把安全生产工作的立足点始终放在督促指导煤矿企业自主负责、自觉落实上,通过产业政策引导、法律约束、技术示范、典型引路等措施,鼓励和引导煤矿企业加强安全基础管理工作。企业是安全生产的责任主体,小煤矿一定要牢固树立"安全第一、生产第二"的理念,强化责任、法律、大局和创新发展意识,自觉地合法经营,遵章生产,切实承担起社会责任;自觉地服从政府和相关部门的监管监察,在行政许可和法律允许范围内建立自我发展、自我约束的安全生产长效机制。

  以上"四个关系"不是孤立不变的,而是相互关联的有机整体,涵盖了工作思路、工作措施、工作方式、工作方法等方面的内容。要注意正确认识,重点把握,统筹兼顾,协调处理。

  同志们,煤矿瓦斯治理、整顿关闭和安全基础管理"三件大事",我们已分别通过重庆现场会、鄂尔多斯现场会和本次会议进行了阶段性小结与研究部署,接下来就是要狠抓落实。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神,认真抓好会议精神的贯彻落实,同心协力、埋头苦干,持续不懈、扎实工作,推动小煤矿走管理强矿之路,促进安全生产形势的进一步稳定好转,以实际行动迎接党的十七大胜利召开!

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