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李毅中1月30日在安全生产视频会上的讲话

发布日期:2008/1/30 信息来源:安监局 浏览量:1855 字号:TT 收藏 打印 关闭
  

安全监管总局政府网站

 
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李毅中

2008130

同志们:

本月10日以来,我国南方部分省份连续出现了大范围历史罕见的低温、强降雪极端天气,许多地区遭遇雨雪冰冻灾害,交通运输、电力和煤炭供应等出现问题,城乡居民生产生活受到严重影响,安全生产也面临新的考验。127国务院召开了全国煤电油运保障工作电视电话会议,129中央政治局专题研究了当前雨雪冰冻灾情,部署做好保障群众生产生活工作。

刚才我和显政同志传达了胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话精神。铁锤同志就加强煤矿安全生产、确保煤炭供应提出了具体要求,我都同意,希望大家认真抓好落实。下面讲四点意见:

一、把思想统一到总书记、总理重要讲话精神上来,认清当前抗灾救灾的严峻形势和确保安全生产、确保煤炭供应的重要性

锦涛总书记在讲话中提出了5条要求,家宝总理在讲话中提出了6项措施,充分体现了党中央和国务院对当前抗灾救灾、保障人民群众生命财产安全问题的高度重视,我们完全拥护、坚决贯彻执行。

第一,南方部分省份遭受罕见雨雪灾害,交通运输受阻,煤电供应紧张,人民生产生活受到严重影响。这次雨雪冰冻灾害来势很猛历史罕见,贵州湖南湖北广东广西江西、安徽、江苏等省区尤为严重。一些地方供电、交通、通讯中断,煤电供应形势严峻。有关部门统计,直供电厂煤炭库存平均为7天左右,比去年底下降了4天,一些电厂存煤已到警戒线以下,少数电厂因缺煤停机,部分省(区市)出现拉闸限电。各地区、各部门已经启动相应的应急预案,加强了产运需协调衔接工作。电力部门抢修受灾受损电网,铁路、交通重点保电煤运输,各重点产煤省区要求国有煤矿增加电煤供应,多数国有重点煤炭企业春节期间坚持正常生产。总局调度统计,2007年全国原煤产量25.3亿吨,比2006年增长8.2%。与往年一样,今年元旦、春节期间许多煤矿停产放假或检修,但一月份(统计到27日)全国煤炭产量同比仍增长3.3%其中国有重点矿增加4.4%,地方国有矿增加0.2%,乡镇煤矿增加3),总体上保持了煤炭产需平衡。与往年相比,由于雨雪冰冻灾害等原因,给煤电供应造成很大困难。经过多方艰苦努力,虽基本可以保证目前直供电网电厂200万吨左右的日耗煤量,但煤、电保障的压力仍然很大。据中央气象台预报,今后几天我国南方大部分地区仍将维持阴雨雪天气,煤、电供应紧张的状况还在继续发展并有可能加剧,最困难的时期尚未过去。对目前的严峻形势,一定要有足够的认识,同时也要看到各项有利条件,增强战胜困难的信心,要把思想和行动统一到党中央、国务院抗灾救灾的决策部署上来。

第二,加强安全生产是保障煤电油运的基础和前提,是打好这场抗灾救灾硬仗的重要一环锦涛总书记在讲话中强调要加强安全生产。家宝总理强调要加强安全生产监管监察,落实各项安全措施,防范重特大安全事故发生;强调越是在困难的情况下,越要切实抓好安全生产,切实做到确保安全生产,确保煤炭供应。

目前正是可能诱发重特大事故的“高风险期”,必须倍加警觉。电煤紧张,煤价上浮,更容易诱发“三超”,诱发非法开采、违法违规生产和已关闭矿井死灰复燃,加大了安全生产的压力。同时雨雪冰冻灾害天气,也使交通运输、电网运行、建筑施工等事故隐患增多,加大了发生事故的几率。目前情况下,我们必须保持清醒头脑,密切关注各类企业安全生产动向,高度警惕“三非”、 “三违”、“三超”现象抬头。任何情况下都必须坚持“安全第一”,都要依法严把安全生产关,绝不允许以任何借口放松安全监管监察。通过加强安全生产,有效防范遏制重特大事故,保障煤炭的持续稳定供应,为打好抗灾救灾这场硬仗,提供强有力的安全保障。

第三,切实加强领导,坚决贯彻落实抗灾救灾和安全生产各项措施。锦涛总书记、家宝总理要求各地区、各有关部门加强领导,认真落实党中央国务院关于抗灾救灾工作的部署。总局党组成立了由我为组长,显政、铁锤同志为副组长,相关司局负责人参加的协调指挥小组,每日碰头研究、处理重要事项。希望各省局一把手要亲自抓,靠前指挥,切实落实各项要求和措施,确保安全生产,确保煤炭供应。“隐患治理年”各项工作已经做出部署,各地、各单位正在抓落实。要把当前的抗灾救灾工作与年度工作结合起来,把功夫下在抓落实、排查治理隐患上。要在采取得力措施防范重特大事故、保障煤炭供应的同时,抓紧分解落实2008年安全生产目标指标,深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭,持续抓好重点行业领域的安全专项整治,强化安全生产“两个主体”和“两个负责制”,全面做好当前和一季度的工作,确保今年的安全生产有一个良好的开端。

二、加强煤矿安全监察、监管和对煤矿企业的分类指导,把“两个确保”落到实处

鉴于煤矿安全和煤炭生产供应方面出现的新情况、新问题,总局、煤监局已于1月22日召开了煤矿安全生产紧急视频会,提出了分类指导、加强监察监管的意见;随后,总局负责同志又分别带队,深入安徽、湖北、广西、云南、辽宁、吉林、河北等省(区)重点产煤地区和重点煤矿,调研督查。近日,还将到受灾严重、电煤供应紧张的湖南、贵州协助工作。希望各省级煤矿安全监察、安全监管机构和煤炭行业管理部门,要认真贯彻总书记、总理重要讲话和国务院电视电话会议精神,认真落实国务院办公厅1月29日发出的《关于做好近期煤炭生产供应工作的通知》要求,在地方党委政府的统一领导下,加强与相关部门的配合,认真履行职责,联合执法、分类指导,加大监察监管力度,把工作抓实抓细,确保安全生产,确保煤炭供应。

一是加强对国有大矿的指导,督促大矿在履行安全生产主体责任的同时,履行好保障煤炭供应的社会责任国有大矿是煤炭生产和供应的可靠保障。国家有困难,国有煤矿责无旁贷。初步统计,全国国有重点煤矿864处矿井,春节正常生产的占64.7%,比去年春节增加4个百分点,其余原安排检修的矿井,也要适当调整。这次视频会后,各级煤矿安全监察、监管机构和煤炭行业管理部门,都要抽出力量,深入到国有大矿,加强监督检查,指导督促煤矿企业一方面切实履行安全生产主体责任,加大瓦斯等重大隐患排查治理力度,严格安全管理,严密防范重特大事故;另一方面要自觉履行国有重点煤矿应当承担的社会责任,严格执行煤炭供货合同和国家价格政策,千方百计保证电煤供应,建立和发展煤电之间、重点煤矿与重点用户的战略合作关系。

二是落实节日期间各类煤矿安全防范措施,严把复产煤矿安全验收关。前一段各地已采取措施,防止和避免用集中大面积停产来保证节日和重大政治活动期间安全的简单做法,把功夫下在排查治理隐患、打击非法违法上。要注重保持合法合规煤矿生产的连续性和稳定性。各地要切实掌握本地区春节期间各类煤矿停产放假、检修和坚持正常生产的情况,加强督促检查。据调度统计,到128,全国各类煤矿16298处矿井,总能力25.5亿吨,其中春节正常生产的矿井占全部生产能力40.6%,比去年高1.1个百分点。其中国有重点煤矿为64.7%,国有地方煤矿为28.9%,乡镇煤矿为17.7%,近日还可能增加。这部分正常生产煤矿,要严格执行安全生产各项规章制度,落实企业负责人和经营管理人员下井带班制度,加强现场管理,严防节日期间疏忽大意,严防放松管理而引发事故;检修煤矿要建立健全、严格执行检修项目安全责任制,防范检修期间发生事故;停产放假小煤矿要认真做好矿井通风、排水、巷道维护以及值班值守工作,严防因停风和停排水滋生事故。所有煤矿都要制定防范雨雪冰冻等自然灾害引发事故灾难的应急预案。126零时45分,江西丰城21个煤矿132名矿工因停电陆续被困井下,经全力营救,于27日全部脱险。供电系统出现故障、矿井停电停风之后要及时撤人,重新送电送风之前要测定瓦斯浓度、排放瓦斯,按规定采取安全防范措施。

要深刻吸取20073月下旬和10月中下旬复产煤矿事故多发的教训。各地要落实煤矿复产安全把关的具体工作方案,明确领导责任、验收标准和复产程序,严禁停产煤矿未经验收签字擅自恢复生产,严防已停产放假小煤矿盲目恢复生产,严防复产之际发生事故。

三是严防“三超”,继续严厉打击非法违法。各类煤矿必须在保障安全的前提下、依法依规组织生产,形成稳定可靠的煤炭生产供应能力。坚决防止和纠正忽视安全、放松管理的错误倾向,防止超能力、超强度、超定员组织生产,绝不允许以安全为代价来盲目提高煤炭产量。存在隐患的要立即整改,问题严重、滋生事故的要追究责任。

加大对非法盗采以及“以采代探”、以掘代采、越层越界等违法违规行为的打击力度。当前煤炭紧俏,一些不法分子为获取高额利润,不惜以身试法、铤而走险;一些已关闭的小煤矿也可能死灰复燃。120,山西省临汾市汾西县一处已关闭采煤点的非法矿主,擅自组织非法开采,当晚7时下井,9时瓦斯爆炸,经当地政府查处,已确认死亡25人。各地要在地方政府的统一领导下,会同国土资源、发展改革、公安、工商、电力等部门,春节前后对本地区非法开采和已关闭煤矿擅自非法恢复生产的情况,再进行一次全面排查,依法严厉打击。

 

三、继续抓紧抓好矿山、危化品、烟花爆竹和交通运输等重点行业领域的安全防范工作

一月份以来,非煤矿山坍塌冒顶、危化品泄漏中毒、烟花爆竹爆炸、建筑施工塌方坠落、铁路路外伤亡、“三合一”单位火灾、道路翻车撞车、供电设施倒塌等较大和重大事故时有发生。1-27日,较大危化品事故同比增加3起、13人,较大烟花爆竹事故同比增加1起、3人,较大建筑施工事故同比增加5起、17人。最近因雨雪冰冻、气候恶劣,部分省区道路交通事故多发,必须引起高度重视。129,贵州省遵义市境内,一辆从重庆开往深圳的大客车,因路面凝冻造成翻车事故,25人死亡,13人受伤。

一是加强对非煤矿山、危化品、烟花爆竹等工矿商贸企业的安全监管。各地、各单位要指导督促企业尽快治理销号已经排查出的重大隐患,认真查找整治雨雪冰冻等自然灾害引发事故灾难的隐患点。在烟花爆竹安全方面,必须牢记以往发生的事故教训,这一段尤其要加大“打非”力度,严格生产、经营、储存、运输、销售以及燃放等各个环节的安全监管,严防发生重大烟花爆竹事故。

二是要积极配合相关部门,做好交通运输、建筑施工等安全工作。春节期间以及“两会”之前,相关部门都将组织开展一系列的安全检查活动,各级安全监管机构要积极支持、主动配合。雨雪冰冻自然灾害比较严重的地方,公安交通等部门安全工作任务尤其繁重,各级安委会办公室和安全监管机构除了要沟通信息、掌握情况之外,还应当主动深入到道路交通、建筑施工等安全工作和抗灾救灾第一线,支持协助相关部门做好工作。

三是要认真查处事故,严格责任追究,用事故教训推动工作。对一个时期来发生的较大、重特大事故,都要认真追查,依法依规追究事故责任,切实了解事故发生的部位环节,详细分析导致事故的主观及客观原因,掌握事故的发生及其防范规律,及时发出事故通报,提醒同一地区、同一行业和同类企业吸取教训、举一反三,防止发生类似事故。

 

四、加强宣传教育、信息沟通和值班值守,确保政令畅通、工作落实

第一,加大宣传力度,动员全社会高度关注、共同做好安全生产工作。各级安全监管监察机构要充分利用主流媒体和各种方法途径,大力宣传党中央、国务院关于抗灾救灾的各项要求,各地方、各部门采取的一系列有力措施,全国一盘棋应对困难的有利条件;大力宣传安全生产对于保障煤电油运的重要性,坚决防止和纠正忽视安全生产的错误倾向,营造有利于加强安全生产的舆论氛围;大力宣传国有重点煤矿企业在煤炭供应中的骨干作用和突出贡献,宣传在抗灾救灾第一线和加强安全生产、保障煤炭供应中涌现的先进事迹和模范人物,保持正确的舆论导向;大力宣传节日安全的重要性和安全常识,提醒人民群众过节不忘安全,过一个安全稳定、欢乐祥和的新春佳节。

第二,加强与相关部门之间的信息沟通,建立完善联动协同机制。各地煤炭工业局、煤矿安全监管监察机构要在地方政府领导下,会同相关部门,准确掌握本地区各类煤矿的状况,盯紧停产整顿、资源整合和技术改造的煤矿,严防死守已关闭的矿井。总局以及地方安全监管监察机构,在健全事故信息统计的同时,还要加强对煤矿生产检修动态、煤炭产量和煤炭储存销售情况,特别是受灾地区电煤供应情况的调度统计,重大情况要向总局报告,及时与发展改革、铁路、水运、交通部门联系解决。要以这次抗灾救灾为契机,进一步建立健全与气象、海洋、水利、地震等部门之间的信息沟通制度,抓紧建立应对自然灾害的联动协同工作机制,提高各级安全监管机构对极端天气事件的快速反应能力;进一步建立健全预报、预警、预防和应急救援机制,指导督促企业完善应预案,增强应对防范自然灾害引发事故灾难的能力。

第三,加强值班职守,保持调度指挥灵敏高效。抗灾救灾以及节日期间,各级安全监管监察机构要加强调度工作,坚持24小时值班和领导干部到岗带班制度,全面掌握管辖范围内重点行业领域和企业的安全生产动态,做好突发事件的信息报送和处置工作,及时协调解决问题。

目前正值抗灾救灾的关键时期,安全监管监察系统特别是受灾严重地区的同志,必须增强大局意识,树立一盘棋思想,自觉维护国家和地方经济调度运行的权威,服从统一安排,按照国务院和地方政府的部署,积极配合相关部门,主动负责地做好职责范围内的工作,切实加强安全生产,及时解决煤电油运保障工作中的问题,不能推诿拖延、贻误工作。

在大家的共同努力下,一月份全国安全生产总体上保持了平稳发展的态势,但形势依然严峻,煤矿等重点行业领域问题仍然很多,当前部分地区雨雪冰冻灾害严重,安全生产面临严峻考验,二月份工作任务艰巨繁重。希望大家进一步振奋精神、再接再厉,关口前移、重心下移,严防死守、盯紧盯牢,治大隐患、防大事故,更加扎实有效地抓好工作,推动煤矿和全国安全生产状况的持续稳定好转,为打好抗灾救灾这场硬仗做出我们应有的贡献。

最后代表总局党组,祝愿大家新春愉快,平安顺利。

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