2017年10月23日 星期一
没有找到该新闻,可能已被删除!

王显政在全国安全生产规划科技工作会议上的讲话

发布日期:2008/3/27 信息来源:安监局 浏览量:3502 字号:TT 收藏 打印 关闭
  

安全监管总局政府网站

稿件来源:
 

认清形势 明确任务

扎实推进安全科技规划工作持续协调发展

--在全国安全生产规划科技工作会议上的讲话

王显政

(2008年3月27日)

同志们:

  总局党组决定召开这次规划科技工作会议,主要任务是,认真学习贯彻党的十七大和全国"两会"精神,坚持安全发展指导原则,总结回顾过去一年的规划科技工作,分析面临的形势,按照全国安全生产电视电话会议和安全生产工作会议确定的目标任务,狠抓工作落实,进一步开创规划科技工作的新局面,为实现安全生产形势的稳定好转提供有力保障。

  下面,代表总局党组,讲三点意见:

  一、全国安全生产形势稳定好转,规划科技工作做出了重要贡献

  2007年,在党中央、国务院的正确领导下,全国安全监管监察系统深入落实科学发展观,坚持安全发展的理念,贯彻"安全第一,预防为主,综合治理"的方针,认真落实安全生产"攻坚年"和"落实年"各项政策措施,狠抓煤矿瓦斯治理和整顿关闭攻坚战、重点行业领域安全专项整治、隐患排查治理专项行动等重点工作,使安全生产在国民经济平稳较快发展、国内生产总值持续快速增长,以及能源、资源、运输供求关系长期偏紧的情况下,继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势,基本实现了政府任期内安全生产形势稳定好转的奋斗目标。2007年全国发生各类事故506376起、死亡101480人,同比分别下降19.3%和10.1%,比2002年分别下降52.8%和27.2%;列入"十一五"规划和国民经济统计公报、反映我国安全发展状况的4项主要指标,2007年与2002年相比:亿元GDP事故死亡率由1.33降到0.413,工矿商贸十万就业人员事故死亡率由4.05降到3.05,道路交通万车死亡率由13.7降到5.1,煤矿百万吨死亡率由4.94降到1.485。危险化学品、农业机械、火灾、金属非金属矿山、水上交通、烟花爆竹等事故均有一定幅度下降,安全状况不断好转。

  这些成绩的取得,是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果,是全系统安全监管监察人员恪尽职守、扎实工作的结果。规划科技工作为安全生产形势的稳定好转做了大量卓有成效的工作,特别是在规划指导、推进安全发展,标本兼治、重在源头治本,强化手段、建立支撑保障体系,完善中介服务、健全安全生产格局等方面发挥了重要作用;规划科技战线上的同志们,立足本职、锐意进取、创新发展,付出了不懈努力,倾注了大量心血和汗水。在此,我代表总局党组向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问!

  总结一年来的规划科技工作,有以下五个方面的发展和进步:

  (一)强化安全发展规划的指导推动作用,促进安全目标责任落实。按照"十一五"国民经济和社会发展规划纲要与安全生产规划确定的目标和任务,国务院安委会将到2010年亿元GDP生产安全事故死亡率下降35%、十万人工矿商贸生产安全事故死亡率下降25%的两个综合指标,分解下达到各地区、各行业。国务院安委会办公室印发了规划实施要点,指导各地做好国家规划纲要与地方的衔接。开展专项督查,督促尚未完成指标衔接的省份,将安全生产重要指标纳入地方发展规划纲要。在此基础上,建立完善了安全生产目标指标考核体系。首次将安全生产相关指标纳入年度国民经济和社会发展计划,作为综合评价各级政府工作绩效的重要内容。其中:亿元国内生产总值生产安全事故死亡控制指标,作为2007年国民经济和社会发展计划14项主要综合指标之一,由国务院下达各地贯彻执行;十万人工矿商贸就业人员生产安全事故死亡控制指标,列入产业经济和社会计划,由国家发改委下达执行。同时,严格目标责任考核,层层推动安全生产两个主体、两个负责制的落实,促进了安全生产水平的稳步提高。2007年全国32个省级统计单位中,有31个单位事故死亡人数控制在考核指标以内,并比上年均有一定幅度的下降;25个单位工矿商贸事故死亡人数控制在考核指标以内。北京、上海、天津、海南、甘肃、青海、新疆7个省(区、市)和新疆生产建设兵团没有发生10人以上重特大事故。

  (二) 坚持科研攻关与成果示范推广并举,推进安全科技创新发展。启动实施了首批"十一五"国家科技和省级安全计划重点项目。科技部批准启动了煤矿安全、非煤矿山、危险化学品及职业危害等第一批、四个国家科技支撑重点项目,共有23个课题,研究经费1.6亿元;组织凝练了矿山、石油化工、烟花爆竹等重点行业领域项目,作为第二批科技支撑计划项目;在国家软科学计划、国家火炬计划、新产品计划中,已经批准立项的国家科技计划项目,基本覆盖了安全生产领域的重点高危行业。省级地方财政支持力度加大。辽宁、山东、北京、上海、广东、湖北、湖南等地安全监管监察部门,制定实施了"十一五"期间的安全科技发展规划,落实了一批安全科技项目,取得了较好效果。

  加大科技成果推广力度。制定了重点科技成果推广应用实施意见,确立了煤矿瓦斯高效抽放技术与装备、煤矿安全网络化综合监测监控系统、矿井提升安全保护技术与装备、矿山井下人员位置监测技术与装备、非煤露天矿中深孔爆破开采技术、危险品和长途客运车辆行驶监控技术、高安全性烟花爆竹药剂与生产储运技术、重大危险源监控与应急救援辅助决策系统、生产过程高可靠性安全管理体系等9个技术成果,予以重点推广,取得了初步成效。加强安全生产科技成果管理。总局成立了安全科技计划项目管理办公室和专家组,严格安全科技项目的启动实施、中期考核、年度报告和验收评估,实施跟踪管理,并对承担"煤矿瓦斯治理技术集成与示范"的郑煤集团等5家企业进行现场检查评审和验收,达到了预期效果,为煤矿安全技术推广与应用提供了示范典型。同时,以"综合治理、科技兴安"为主题,开展了2007年全国安全科技周、安全生产科普知识竞赛、讲座活动,为普及安全科技知识营造了良好环境。

  (三)加强安全监管监察技术平台建设,重点项目建设顺利推进。一是"金安"工程一期建设取得积极进展,项目投资为2.74亿元,其中中央投资1.59亿元、地方配套投资1.15亿元。通过一年来的努力,完成了项目监理、系统总集成、应用系统开发、安全系统招标,以及合同和电路租用服务、设备购货等前期基础工作,目前正按计划进度推进;同时编制完成了"金安"工程二期项目建议书(征求意见稿)。二是完成了煤监机构业务用车项目的立项批复和政府采购工作,总投资3993万元,71个煤监分局更新补充监察业务用车166辆。三是安全生产技术支撑体系专业中心建设项目顺利启动,成立了专门领导小组,制定了项目建设与运行管理办法,项目总投资4.38亿元,将重点建设国家级矿山、非矿山、职业危害和基础研究4个专业中心、31个实验室,以及省级矿山、非矿山、职业危害3个专业、94个实验室。四是国家安全生产应急救援指挥中心建设项目,已配合国家发改委完成了专家评审,争取2008年完成全部立项。各省级局不等不靠,结合实际,抓紧重点工程项目启动与实施。上海、河南、辽宁、四川、重庆等省(市)安监局积极争取地方政府支持,安全生产信息化、技术支撑专业中心实验室和应急救援体系等建设工程项目也已陆续启动,并带动了"十一五"规划重点项目的落实。

  (四)坚持依法监管,中介组织发展规范有序。一是出台了安全生产检测检验机构管理规定、安全评价机构建设指导意见等七个规章制度和技术规范,按照控制总量、优化结构、提高素质、加强监管的要求,从机构申报、资质审批、业务增项及日常监管等方面严格把关,组织实施了专项抽查、年度考核和资质认定评审。加强安全中介行政许可与监督管理,规范安全中介市场。目前,安全评价甲级资质机构数量由470家减少到165家、乙级资质机构由2000多家减少到500家左右,初步呈现规模化、专业化的发展趋势,评价质量明显提高。二是积极推动建立安全评价行业组织。中国安全生产协会目前正在着手组建安全评价工作委员会,现已完成会员征集工作,起草了相关工作规则、职业准则和自律公约;从业人员国家职业资格制度,已经原劳动和社会保障部批准设立,《安全评价师国家职业标准》出台实施。三是调整充实国家安全生产专家组,完成了第四届专家组的换届工作,共由284名专家组成,其中"两院"院士19名,下设综合、煤矿、非煤矿山、石油化工、交通运输、建筑消防、机电等七个专业组。进一步完善了专家组工作机制和联络服务机制,组织专家开展学术交流活动,在法规制定修订、安全监管监察、事故调查处理等方面积极建言献策,提供了智力和技术支持。

  (五)加强劳动防护用品和矿用产品安全标志管理。推进劳动防护用品法制建设和制度建设。河南、辽宁、吉林、湖南、重庆、云南、河北、黑龙江、浙江、宁夏等地制定了劳防用品监督管理办法或实施细则;甘肃省制定了劳防用品发放标准;山东煤监局出台了劳防用品监督监察规定。实际工作中,各地创新工作思路,积极探索监督管理的有效途径。重庆市安监局按照"政府部门引导,市场规则运作;大型企业牵头,产销单位参与;保证产品质量,打击假冒伪劣;提供优质服务,集中监督管理;维护行业利益,促进健康发展"的思路,规范了劳防用品管理。新疆、山东、山西、吉林、宁夏、河南等地结合煤矿安全隐患排查整理,将劳防用品作为专项监查内容之一,加大了执法力度。据统计,去年下半年,全国各地共监督检查企业14.4万个,发出整改通知3.4万份,占检查企业总数的23.59%;处罚违规使用劳防用品的企业3596个,占检查企业总数的2.49%;查处无证或者生产不合格劳防用品的企业49个;撤销不符合条件企业的安全标志97个;查处销售不合格劳防用品的经销商店205个,有力打击了劳防用品领域的违法违规行为。

  严格安全标志产品准入管理制度。加快推进安全标志管理信息化建设,建立了安全标志网上申报平台,提高了工作效率。加强监督检查,全年共监督检查安标生产企业298家,撤销和暂停87家、460个安全标志,处理安标申诉和投诉案件162起;抓好特种劳动防护用品安全标志认证,有1200多个企业申请、770余个获得安标。"安全标志"已成为企业、监管监察部门识别产品安全防护性能的重要依据,社会认知度明显提高。

  回顾近年来,特别是"十一五"两年多来的规划科技工作,我们深刻体会到:

  第一,必须坚持安全发展指导原则,实现安全生产与经济社会建设同步推进。安全发展作为一个科学理念和指导原则,已深入心,成为凝聚力量、推进安全生产的社会共识。从安全生产的发展趋势来看,要保证"安全发展"真正落到实处,必须首先抓好安全规划这一源头性工作,在区域经济规划、重点项目配套建设上,体现安全生产与经济社会发展一体化的特征。只有如此,才能保证安全生产与国民经济、区域经济和行业、企业的发展规划同步推进实现。

  第二,必须始终坚持科技兴安,提高安全生产的支撑保障能力。科技是安全生产源动力。近年来,安全生产形势能够得到持续稳定好转,十分重要的是各地、各部门和各单位在安全生产工作中,完善工作机制,加大资金投入,加快安全科技创新和先进适用技术成果推广应用,大大增强了安全生产的后续保障能力。可以说,加强安全科技工作,就抓住了安全生产的根本。

  第三,必须加大技术保障体系建设,完善监管监察手段。多年来的工作经验表明,技术保障体系建设是建立安全生产长效机制的重要内容,是加强安全监管监察工作的基本抓手。必须适应安全生产工作不断发展的需要,从决策分析、监督管理、执法监察、网络监控、隐患排查、监测检验、信息调度等方面,提高安全监管监察手段的技术含量。当前,正在加紧进行的"金安"工程建设,务必引起各地各部门的高度重视,按统一部署要求,切实抓好组织实施,推进安全监管监察整体水平的跃升。

  第四,必须加快安全信息化建设,提升安全生产水平。坚持工业化与信息化相融合,以信息化促进工业化,是经济社会发展的必由之路,更是加强安全生产工作的内在需要。信息化是一个系统工程,体现在安全生产的各个环节。必须始终坚持把安全生产信息化作为安全科技工作的重要任务来抓,从产业政策、技术改进、系统优化、装备更新等方面积极推动,提高安全生产的控制能力。

  第五,必须注重发挥中介机构作用,使之成为安全生产的推进力量。安全生产涉及领域广泛,专业性、技术性强,需要相关安全中介机构的积极参与;同时按照"四个分开"的要求,加强中介机构建设,也是政府转变职能的需要。关键是要依法建设,使之自觉履行法律责任,诚实守信、公平公正、规范运作,为安全生产事业的发展提供技术支持。

  第六,必须加强规划科技队伍建设,提高规划科技工作水平。党性强、品行好、作风正、业务精的高素质的规划科技队伍,是安全生产和规划科技事业不断进步的根本保证。当前,规划科技工作任务重、责任大。希望同志们继续发扬成绩,加强自身学习,强化素质养成,不断提高总揽工作全局、加强组织协调的本领,提高引领先进技术,推进动安全发展的本领。

  二、认清面临的新形势新任务,切实增强做好规划科技工作的责任感和使命感

  2008年是安全生产持续稳定好转并向2010年明显好转目标前进的关键一年。政府换届、奥运举办,又恰逢改革开放三十周年,一系列重大政治活动,对安全生产工作提出了新的更高的要求。规划科技作为安全生产工作的重要组成部分,要充分认识面临的诸多新情况新特点和新任务,切实增强搞好规划科技工作的政治责任感和历史使命感,倍加努力,扎实工作。

  一是按照党中央、国务院对安全生产工作的部署要求,把握做好规划科技工作的重要性。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调,要"坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故";温家宝总理在政府工作报告中对"强化安全生产"提出了明确要求,并在新一届中央政府召开的国务院第一次全体会议上又作了部署。安全生产是党和政府关注民生、执政为民、构建和谐社会的重要内容。规划是安全发展的先导、科技是安全生产的支撑。我们一定要把做好规划科技工作统一到党中央、国务院对安全生产工作的总体部署要求上来,从"民生问题,安全第一;安全问题,生命至上"的政治高度,从安全生产事业的大局出发,认清肩负的责任,履行承担的职责,增强做好规划科技工作的积极性和主动性。

  二是明晰安全生产工作的新特点,把握做好规划科技工作的必要性。在我国现阶段,安全生产状况总体稳定、趋向好转的发展态势与依然严峻的安全形势并存。特别是事故总量过大,重特大事故时有发生,煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域事故多发。其原因,既有一些行业领域经济发展方式仍较为粗放、生产力发展水平不均衡等深层次的问题;也有一些地区和单位安全发展规划不协调、安全科技水平不高、技术保障能力不足、安全装备手段落后等基础工作薄弱的问题。这在一些高危行业领域内表现得尤为突出。我们一定要认识并抓住这些规律和特点,针对安全生产的真实需要,加强规划科技工作的组织领导,积极探寻治本之策,推进各项措施的深入落实,为安全生产形势的进一步稳定好转提供有力保障。

  三是结合"隐患治理年"工作要求,把握做好规划科技工作的紧迫性。隐患是可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷;是事故的潜在形式、发生的根源。遏制事故,必须根治隐患。国务院安委会将今年确定为安全生产"隐患治理年",目的就是通过各个部门、行业、企业的共同努力,抓好安全生产各个环节的隐患排查治理,做到防患于未然。规划科技是安全生产工作的重要环节,既有可能产生管理上"软件"隐患的一面,也要可能产生有技术装备"硬件"隐患的一面。特别是已确定的规划目标任务和措施,若没能按期完成,必然导致工作指导滞后,甚至失效失误;已确立的安全科技项目没有形成和推广,落后的技术装备仍在应用,都有可能滋生隐患、引发事故。希望各地各部门要把抓好规划科技工作与当前正在开展的"隐患治理年"活动有机地结合起来,按既定目标措施要求,一项项抓好跟踪落实,在消除隐患的同时,避免因工作出现偏差而产生新的隐患。

  四是查找实际工作中的问题和不足,把握做好规划科技工作的针对性。近年来,规划科技工作对安全生产的推动和保障作用是明显的,成效是突出的。对此,党组是满意的。但在实际工作仍然存在一些不适应的问题,需要引起我们的注意。如"十一五"规划确定的重点工程建设进展不平衡,必要的重点工程项目储备不足,部分省份推进措施不配套,工程进展缓慢;以企业为主体的安全科技创新和应用机制尚未真正形成,安全生产研究理论、公益性安全技术研究缺乏稳定的资金渠道;整体上成果申报多、推广应用少,特别是国家确定推广应用的科技成果,在一些地方和企业尚未推开;信息化建设中的"金安"工程,个别省份责任不明确、配合不得力,影响工作进度;安全评价运作机制尚不够完善、技术力量弱,检测检验能力不足、从业人员专业素质有待提高,尤其是个别中介机构违法违规、弄虚作假而受查处的问题,要引起我们的高度警觉。认真分析工作中的差距,既有发展进程中应对经验不足的问题,也有一些地区和单位工作不扎实、管理不严格的问题。需要我们在下一步工作,针对各个地区和单位的不同情况,按照总局党组统一安排部署,强化整改措施,切实抓出成效。

  年初召开的全国安全生产电视电话会议、安全生产工作会议,已经明确了全年安全生产的目标任务,要求全年事故总量比2007年下降1.4%、较大事故、重特大事故起数下降3%、亿元GDP生产安全事故死亡率下降8.7%、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降4.9%、道路交通万车死亡率下降6.7%、煤矿百万吨死亡率7.5%,其它行业领域安全生产目标也均有相应的指标要求;同时提出了要重点抓好安全发展理论学习宣传、健全工作保障体系、抓实隐患排查治理、强化煤矿安全、加强高危行业安全监管、深化安全整治、推进科技兴安、加强队伍建设等8项重点工作。规划科技战线上的同志们,要围绕安全生产工作的总体要求,找准实际工作的结合点,按照总局党组的部署要求,抓好贯彻落实,确保目标任务实现。

  2008年和今后一个时期,规划科技指导思想和工作思路:认真学习贯彻党的十七大精神,落实国务院安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神,坚持安全发展指导原则,围绕"隐患治理年"中心工作,以落实安全生产"十一五"规划为主线,以安全生产信息系统与关键技术项目为重点,加强安全生产支撑保障体系建设;大力推进实施"科技兴安"战略,集中力量开展重点科技攻关和成果推广;加强和规范中介机构监督管理,发挥技术支持作用;全面加强队伍建设,推进规划科技各项工作,有效履行安全监管监察职责,为实现全年安全生产状况稳定好转、到2010年实现明显好转做出应有的贡献。

  三、抓住重点工作,认真组织实施,确保规划科技工作整体推进

  (一)做好规划中期评估,进一步完善安全生产目标指标考核体系。2008年是"十一五"规划实施的第三年,也是承上启下的关键一年。要以"十一五"规划项目启动实施为重点,开展督促检查和评估调整。各省局要对规划的贯彻实施情况,进行跟踪了解,抓好专项督查,及时解决规划实施中存在的问题。特别是要加大工作协调力度,积极争取地方政府的支持,启动实施规划重点工程建设,带动"十一五"规划的推进落实。要按照国家发改委的总体部署,组织开展对规划贯彻实施情况的中期分析和总结评估,及时提出规划修订方案和对策建议,并将规划修订意见报请所在地方政府规划审批机构批准后,报总局备案。在此基础上,要研究制定规划实施评估、指标调整与考核制度,着手启动第十二个五年规划的重大课题研究,做好规划编制的准备工作。

  抓紧建立完善2008年安全生产指标考核体系。今年全国亿元国内生产总值生产安全事故死亡人数、十万人工矿商贸就业人员生产安全事故死亡人数两个综合指标,已纳入2008年国民经济和社会发展计划(草案),分别由国务院和发改委下达;年初以国务院安委会名义分别向各省(区、市)下达了全年安全生产4大类、27个分项控制指标。目前,尚未分解下达的省份,要按照上下衔接的要求,协调一致,抓紧规范,分解下达执行;同时要加强对实施情况的跟踪检查,配合相关部门抓好对各级政府实施效果的综合评价,严格安全生产业绩和政绩考核,深入推进安全发展。

  抓紧制定安全生产中长期规划指标。围绕十七大对全面建设小康社会提出的总要求和国务院《决定》提出的到2020年我国安全生产的总体目标,研究制定安全生产状况2010年实现明显好转、2020年实现根本好转的主要标志和具体指标,即全面建成小康社会、基本实现工业化、走出事故"易发期"之时,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人死亡率等综合指标要达到和接近中等发达国家水平。

  (二)认真组织实施国家安全科技计划,提升重点行业领域安全技术水平。落实项目负责制,加快国家科技计划组织实施。根据科技部的有关规定和项目任务书的要求,加强对国家科技支撑计划中的煤矿瓦斯、非煤矿山典型灾害、危险化学品事故监控与应急救援、职业危害预防等四个国家科技支撑计划重点项目,以及国家"973"计划"预防煤矿瓦斯动力灾害的基础研究"、"煤矿突水机理与预防基础理论研究"等项目的实施管理;加快启动矿井重大灾害应急救援、矿井老空区探测与水害防治、安全生产检测检验与物证分析等"十一五"国家科技支撑计划第二批重点项目;组织好"三高"气田钻完井安全技术、烟花爆竹安全技术等"十一五"国家科技重点项目的立项。要落实项目责任制,有效整合利用安全科技资源,发挥科研机构、高等院校、生产企业及专家的作用,提高科研效率和效果,集中力量组织开展科研攻关,力争在关键技术上取得突破性进展。

  加快将科技成果转化为推进安全生产的现实生产力。抓住各部门、各地区在建设创新型国家和创新型社会的过程中,重视和推进科技发展的有利时机,加强工作沟通协调,争取通过国家、地方财政和企业三个方面,加大安全科技投入,促进优秀安全科技成果的推广应用。根据安全生产科技发展形势,结合企业的重大安全科技需求,鼓励企业加大研发投入,加快建设以企业为主体、产学研结合的安全科学技术创新体系。通过政策引导、典型引路、产学研结合、推广示范等多种方式,深入抓好"煤矿瓦斯高效抽放技术与装备"等9个重点科技成果推广;组织好第四届安全生产科技成果奖评审工作,在煤矿等重点行业领域筛选推广一批技术成熟、先进适用的科技成果;围绕重大危险源监控、隐患排查治理,结合开展"安全生产月"、"安全科技周"等系列活动,建立和完善安全生产科普网站,组织专家讲座,加强科技教育培训,有针对性、分层次、分阶段地推动安全科普进企业、进社区,推进安全科技进步。

  (三)抓好项目、资金双落实,积极推动重点工程项目申报和建设。煤矿:国家发改委已同意2008年继续安排中央政府投资30亿元支持煤矿安全技术改造,第一批项目(中央预算内投资25亿元,带动总投资规模150亿元)已经下达了项目和资金计划,各地要抓紧落实配套资金,保证项目建设尽快展开。救援基地:根据国家发改委要求,须按照中央与地方、政府与企业事权划分的原则,重新研究国家矿山应急救援基地和排水基地、危险化学品应急救援基地的装备配置项目的建设内容,按程序上报。尾矿库:对已上报的隐患治理工程,特别是对无主管企业的,国家发改委表示中央政府将给予投资支持,具体由地方发改委会同省级安全监管局按照程序报批。各省级局要抓紧行动,积极配合总局相关业务司局做好项目申报工作。"金安"工程:按照项目建设计划,今年要完成一期工程全部建设内容,按目前的工作进度,时间很紧迫。各单位一定要按照项目建设的总体安排和总局的统一布置,配合做好相关工作。各省级安监局要按总体采购协议中已确定的设备,用好配套建设资金,抓紧做好采购工作,确保一期工程中的本省节点建设如期完成,确保视频会议系统顺利接入新建网络,确保不影响建设工程进度和二期工程的立项和启动。中心实验室:根据中心实验室建设与运行管理办法,总局和省局已分别与有关依托单位签订了建设合同书,明确了项目建设目标和责任,今年的重点工作就是要做好项目设备的招标采购工作,各省局要负责和指导依托单位抓紧与地方政府衔接,落实地方政府配套资金,并保证依托单位自筹资金及时到位。

  同时,各省(区、市)还要围绕本地区安全生产"十一五"规划提出的要求,做好本省重点工程项目的申报立项与实施,争取地方政府大力支持,明确时间表,落实责任,保证"十一五"安全生产重点工程按期完成。

  (四)优化规范安全生产社会资源,强化技术服务功能。从事安全评价、检测检验和安全标志产品认定的中介机构和专家组,共同构成了我国现阶段安全生产工作体系的重要社会力量。合理布局、依法规范建设,对于转变政府职能,创新安全生产管理方式,引导全社会专业技术力量参与到安全生产工作中具有重要意义。

  一要严格中介资质管理和监督评审。贯彻落实安全评价、检测检验机构管理规定,规范对资质的行政审批行为。根据中介机构的技术、人员、装备条件,按照统筹规划、合理有序、适度发展的原则,着重发展专业能力较强、工作规范、服务质量好的中介机构。到2010年重点发展200家甲级资质、500家乙级资质的安全评价机构。坚持和完善专家评审制度,严格按标准、程序,依法审批管理,规范安全评价、检测检验机构及其从业人员的执业行为。继续推动安全中介法制建设和技术标准建设工作,建立完善的安全评价技术标准体系,制定出台煤矿、金属非金属矿、烟花爆竹等行业检测检验指导目录,保障安全中介工作的健康开展。

  二要积极实施安全评价人员国家职业资格制度。要认真做好会员登记、机构设置和制度建设,借鉴国外经验,高起点地组建安全评价行业组织,以市场为导向,依法自主开展工作。要面向社会、生产经营单位和中介机构,配合有关部门做好安全评价师国家职业标准的宣传贯彻,严格审查把关,保证职业资格制度的平稳过渡。

  三要加强安全生产科技支撑平台建设。坚持以科研院所、高等院校和技术创新型企业为依托,注重发挥安全生产重点实验室在整合安全生产领域科技资源、构建科技创新体系、培养优秀安全科技专家队伍、开展学术交流等方面的重要作用,加强基础工作研究和关键技术攻关。进一步完善安全生产专家组工作机制,建立专家组发挥作用的主渠道,通过媒体宣传、网络咨询、专家信息平台等,发挥他们在重大安全生产决策、安全生产监管监察和事故处理工作中的咨询参谋作用,更好地服务于安全生产监管监察、企业安全生产管理和安全科学技术研究,积极推进安全生产立法与标准修订制定、理论研究与技术创新。

  (五)深化安全标志产品监管监察,保障从业人员安全健康。严格劳防用品安全性能准入制度,加强特种劳防用品安全标志管理。结合2007年劳防用品专项检查发现的问题,针对安全帽、安全网、安全带、矿工自救器等生产、销售和使用的关键环节,建立与工会、工商、质检、建设等部门的工作协调机制,实现监督管理的制度化和长期化,加强日常动态监管,严处违法行为。抓紧制定出台《劳动防护用品监督检查规范》,探索建立企业规范管理、部门依法监管的良性机制;明确安全性能准入标准,作为安全标志产品,严格监督管理和执法监察。

  加强矿用产品安全标志管理。严格按照标准和程序要求,从技术审查、现场评审、产品抽检三个环节,依法开展安全标志许可工作。尽快出台《安全标志管理规定》。完善安全标志管理信息平台,进一步提高安标申办效率,提升服务水平,提升安标认证体系的运转效率和质量。加强安全标志申办与发放后的监督管理,把检查安标产品使用情况作为"隐患治理年"的工作内容,落实分级监管责任,确保管好用好。

  (六)进一步加强规划科技队伍建设。加强监管监察队伍建设,强化业务素质是基础;廉洁勤政是前提和保障。一个单位的班子、队伍和个人有问题,往往是在廉政建设上出了问题。抓好班子和队伍建设,必须从廉政建设上抓起,做到思想上高度警觉、行为上严加约束,切实增强拒腐防变的能力。

  胡锦涛总书记在十七届中纪委二次全会上,深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重大意义;在讲到案件多发的新领域时,还指出安全生产领域的案件在一些地方有上升趋势;强调要更加坚决地惩治腐败,更加有效地预防腐败。温家宝总理在政府工作报告和新一届中央政府第一次廉政工作会议上,对安全生产领域反腐倡廉工作,进一步提出了新要求。要认真学习贯彻中央领导同志的重要讲话精神,按照总局党组反腐倡廉工作会议的部署,认清安全生产领域反腐倡廉工作面临的挑战和任务,坚持廉政建设与勤政建设相结合,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,牢固树立正确的权力观,吸取在有的单位和个人身上发生的违法违纪案件,甚至是大案要案的深刻教训,加强思想建设和制度建设,强化权力制约和监督;严格标准程序,严格执行政务公开制度,做公平公正办事。特别是在工程招投标、设备采购、行政许可、执法监察、隐患查处、事故处理、成果鉴定、中介机构监管、项目评审和管理等各个环节中,严格遵守党纪政纪条规、总局执法人员"九条纪律"和中介机构管理"五条规定",强化自律意识、强化自我修养、强化自身约束,自觉接受服务对象、新闻媒体和社会公众的监督,真正经得起考验、抵得住诱惑,真正做到堂堂正正做人、干干净净做事。

  同志们,安全生产责任重大,规划科技工作重任在肩。希望大家继续坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入落实科学发展观,以锐意进取、奋发有为的精神状态,求真务实、改革创新的工作作风,扎扎实实做好新形势下的规划科技工作,为推进安全发展,实现安全生产形势的持续稳定好转,创出新业绩,做出新贡献。

【查看""相关链接】
分享到:

相关阅读:

浏览足迹:

主办单位:福建省安全生产监督管理局 福建煤矿安全监察局

协办单位:福建省重大危险源监控中心 福建省安全生产科学研究院 中国安全生产报驻福建省记者站 福建省劳动保护科学技术学会
福建煤矿安全监察局统计中心(救援指挥中心) 福建煤矿安全监察局安全技术中心 福建煤矿安全监察局机关服务中心

技术支持:福建省凯特科技有限公司    ICP备案编号:闽ICP备15008987号

业务咨询电话:0591-87521854 技术维护电话:0591-83823950

Copyright 2011-2017 福建安全生产信息网 , All Rights Reserved