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重大危险源申报登记试点工作----重庆安监

发布日期:2006/10/12 信息来源:安监局 浏览量:3778 字号:TT 收藏 打印 关闭
    

锐意开拓创新   夯实基层基础

积极开展重大危险源申报登记试点工作

 

重庆市安全生产监督管理局

 

重庆是长江上游的工业重镇,也是西南地区最大的老化工基地之一,大型企业林立,重大危险源众多。2004年,按照国家安全生产监督管理总局的统一布署,重庆市被列为全国重大危险源申报登记8个试点城市之一。我市在推进重大危险源申请登记工作中,运用重大危险源安全管理软件,初步建立了重大危险源数据库。同时,结合我市重大危险源的实际情况,编制了重庆市重大危险源电子地图信息系统,将电子地图与数据库系统相结合,把全市重大危险的分布情况及相关信息用矢量式的电子地图表示出来,使其更加直观、生动,为重大危险源的监管工作提供了有效手段。我们的主要做法是:

一、组织机构落实,任务分配明确

为认真抓好重大危险源的申报登记工作,重庆市安全生产监督管理局成立了以分管副局长为组长的重庆市重大危险源申报登记工作领导小组,统一领导协调全市重大危险源的申报登记工作。领导小组下设办公室,由分管业务处室主要领导任办公室主任,具体组织实施重大危险源的申报登记工作,各区县安监局由局长或分管副局长具体组织开展本行政辖区重大危险源的申报工作。

市重大危险源申报登记办公室根据国家局关于开展重大危险源申请登记工作的目标和任务,结合我市的实际情况,制定了工作计划和具体实施方案,印制了重大危险源申报表,下发到所辖的42个区(市)县和中央在渝及市属重点企业。

二、开展分段培训,提高人员素质

人员培训工作分两个阶段进行:

第一阶段:由国家总局安科中心组织,对市安监局、各区县安监局、市级管理部门、中央在渝及市属重点企业相关人员在渝进行了为期3天的培训。

第二阶段:由各区县安监局组织,对所在辖区企业负责人、重大危险源申报登记工作人员进行培训,聘请有关专家及技术人员授课。

培训采用统一教材,主要内容包括:

1)《关于重大危险源申报登记试点工作的指导意见》〔安监管办字[2003]159号〕。

2)《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》〔安监管协调字[2004]56号〕。

3)重大危险源相关法律、法规及标准要求,主要有《安全生产法》、《危险化学品管理管理条例》、《重大危险源辨识》〔GB18218-2000〕等。

4)重大危险源申报表。

5)重大危险源电子地图信息系统。

三、实施申报登记,数据录入建库

按照条块结合的原则,中央在渝及市属重点企业由市安监局组织填表申报。为加强对区县的指导,市安监局还组织专家及技术人员到区县和企业指导填表。目前申报登记办公室收到42个区(市)县近1000家企业的申报资料。市申报登记办公室收到企业的申报资料后,以国家局统一制作的重大危险源安全管理软件为平台,组织专人进行了数据的录入工作,目前已完成了600余家企业的资料录入。

四、开展课题研究,建立电子地图

为了更加直观、生动地表述我市重大危险源的分布状况及相关信息,针对我市重大危险源特点,市安监局聘请有关专家,将电子地图与数据库技术相结合,开发了重大危险源电子地图信息系统软件,并选择了具有代表性的410个重大危险源单位进行示范,建立了重大危险源电子地图信息系统。

1、系统内容有:

1)重庆市重大危险源分布图(工矿部分)

2)重庆市重大危险源分布图(煤矿部分)

3)重庆市重大危险源分布图(化工部分)

4)重庆市主城区重大危险源分布图

5)重庆市主城区重大危险源分布图(天然气管网)

6)重庆市主城区重大危险源分布图(危险品库)

7)重庆市主城区重大危险源分布图(CNG加气站)

2、系统功能:

1)数据和图片录入。数据包括:重大危险单位概况、危险源特征数据、危险源周边环境条件、现有安全措施、主要灾害形式、事故后果程度等。图片包括:重大危险源单位平面布置及重大危险源分布图片、重大危险源周边环境情况图片、事故后果程度模拟图片等,并能对这些数据和图片进行修改、删除和增加。

2)数据和图片查阅,上述已被录入的数据和图片信息均可查阅。查阅方式有:

①按行业类别查阅,分化工、燃气、煤矿、电力、机械、纺织等。

②按危险源属性查阅,分贮罐区、库区、生产场所、压力容器、压力管道等。

③按危险源危险性等级查阅,分一、二、三、四级。

3)电子地图显示。在重庆市电子地图上,能自动显示重大危险源单位图标,对电子地图能进行放大、缩小、移动和还原,对重大危险源单位的重大危险源能显示出所有的相关信息。

4)统计。可以根据重大危险源种类、属性、危险等级等进行统计、分析。

5)打印报表。可以根据需要打印报表。

五、问题和建议

1、重大危险源辨识标准有待进一步完善。一是根据GB18218-2000标准,矿山瓦斯没有明确定量,地质灾害没有涉及等。建议进一步完善重大危险源种类。二是各地方是否完全按照统一的标准(临界量)进行辨识,是否可以根据各地区的实际情况,制定相应的地方标准。三是研究是否应该将类似地质灾害这类可能会造成群死群伤事故危险源纳入重大危险源管理。

2、对重大危险源的监管,国家缺乏专门的法规。目前,对重大危险源的监管虽然在《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》中有相应的规定,但基于重大危险源的特殊性和重要性,有必要制定专门的法规,强制重大危险源监管责任,规范和细化重大危险源的日常管理。

3、重大危险源日常管理不到位。重大危险源的监管仍处于探索阶段,申报登记工作仍在试点,绝大多数重大危险源未实行评估分级,也没有制定符合要求的应急预案,加上目前辨识标准的不完善,事实上,就目前而言,我市重大危险源的很多情况,比如有多少重大危险源、分布在哪些地方以及危险源周边环境情况、可能发生的事故类型、危险程度等并不十分清楚,给政府的有效监管带来极大困难。

4、重大危险源的生产经营单位对从业人员进行安全教育和技术培训不够。绝大多数重大危险源监督管理人员未经安全教育和技术培训,专业知识缺乏,技术标准不清,安全意识不强,对重大危险源危害不明,缺乏起码的监管能力和有效的自我防范意识,应急救援措施不力,人员素质低,救援设备不能满足事故处理的需要。

六、下一步工作

1、尽快完成我市重大危险源的录入工作,目前还有近400家已申报资料需录入。

2、完成重大危险源评估分级工作,组织专家或中介机构对已申报企业的重大危险源进行危险性评估,并参照有关标准进行分级,实行分级管理。

3、完成重大危险源应急预案编制工作,组织企业对所属重大危险源制定相应的应急预案。

4、完善重大危险源电子地图信息系统。在已完成410个有代表性的重大危险源单位电子地图信息的基础上,补充其它重大危险源,形成完整的针对全市所有重大危险源的电子地图信息系统。

5、选择3~5个典型重大危险源单位进行重大危险源动态监控示范,积累经验,逐步推广。

6、对我市重大危险源进行分析总结,编制各类分析图表、编写重大危险源申报登记工作报告和重大危险源分析报告。

7、建立健全我市重大危险源监管人员和从业人员安全教育和技术培训;加大救援设备投入,提高应急救援质量水平。 

                            二○○五年五月二十日
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