2017年11月25日 星期六
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三明市安全生产监督管理局关于2015年安全生产应急管理工作情况报告

发布日期:2016/5/23 信息来源:安监局 浏览量:462 字号:TT 收藏 打印 关闭
  

2015年,我市应急管理工作在省市的正确领导下,贯彻落实全国安全生产应急管理工作会议精神和《企业安全生产应急管理九条规定》(总局令第74号)精神,狠抓安全生产应急管理各项工作的落实,紧紧围绕应急管理“一案三制”的工作要求,服务于安全生产工作大局,立足事故预防,强化应急管理,落实危化品和非煤矿山企业应急管理基础,加强应急队伍建设,更加有效地防范和应对事故灾难,最大限度地减少人员伤亡及财产损失,为促进全市安全生产状况的持续稳定好转而努力。

一、基本情况

今年来,我市安全生产工作在市委、市政府的高度重视下,在全市上下共同努力下,安全生产工作不断得到加强,安全生产状况总体上呈现出相对平稳的发展态势。基本形成了统一指挥、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发事件应急体系。各安委会成员单位目标明确、思路清晰、职责分明,以日常保障为基础,以预案管理和应急演练为抓手,确保应急救援体系建设工作切实取得实效。最显著的成效就是我市各类生产安全事故起数、死亡受伤人数、以及直接经济损失都有较大幅度的下降。1-9月份全市发生各类生产安全事故369起、死亡121人,受伤376人,经济损失349.5万元;同比分别下降8.9%、下降4.7%、下降5.3%、下降1.8%,发生6起较大事故。今年全市安全生产形势总体稳定

二、应急工作评估

(一)应急组织体系方面。各县(市、区)、各有关部门、各企业、各乡镇(街道)均成立了应急管理机构,明确了应急负责人和工作人员。市应急中心也于2009年成立,人员已到位。各县应急机构人员也已配齐到位。目前,全市初步形成了各级政府统一领导、部门逐层落实的应急管理组织体系。逐步完善了“分级负责、属地管理、企业主体”的安全工作体制,安全生产工作水平和应对突发事件处置能力有了进一步加强。

(二)安全生产应急救援体系建设方面

(1)预案体系初步形成。据初步统计,目前有市级生产安全事故应急预案3个,其中总体预案1个、专项预案2个、部门预案25个,其它预案28个。这些预案包括自然灾害事故、生产安全事故、矿山事故、尾矿库事故、危险化学品事故、烟花爆竹事故、火灾事故、道路交通事故、水上交通事故、建筑安全事故、电网大面积停电事件、突发环境事件、公共卫生事件、防洪防台风灾害、重大食品安全事故、应急通信保障等专项和部门应急预案。同时按照安监部门工作职责要求,严格执行国家安监总局《生产安全事故应急预案管理办法》,切实加强了安全生产应急预案编制和管理工作。一是将企业安全生产预案的编制工作列入安全监管工作的一项重要内容和安全生产行政许可的必备条件,对高危行业安全生产应急预案进行审查备案;二是通过加强安全生产应急预案的编制和管理,全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、道路交通、水上交通、建筑施工、特种设备等高危行业和商场、车站、学校、医院、网吧、娱乐场所等人员密集场所及其管理部门,编制完善了相应的生产安全应急预案,各级各部门、各生产经营单位的安全生产应急预案上下对接,向实用性和实战指导性发展,逐渐形成体系;三是完善了应急救援预案。强化企业、部门和地方政府三级预案的衔接,认真开展预案评审和备案工作,督促各县(市、区)和企业开展应急预案评审与备案工作。今年我们还认真做好《三明市生产安全事故灾难应急预案》、《三明市危险化学品应急预案》和《三明市非煤矿山事故应急预案》三个预案的修订工作至2015年11月止,全市共有516家企业开展了应急预案评审工作,通过了预案评审并报当地安监局备案。四是开展应急救援演练。每年6月“安全生产月”应急预案演练周活动期间,我们都对演练周期间的工作安排、重点内容及有关要求做出了全面部署。涉及单位既有政府部门又有企业,演练规模既有县(市、区)级演练又有跨区域演练,演练内容既有火灾逃生、燃烧爆炸、危化品泄露等传统项目,又有防汛防溃坝等新增项目,是我市今年安全生产应急领域一次全面集中的演练展示。据不完全统计,今年,全市开展各项演练活动300多场,直接参加演练人数达3.6万余人。

(2)应急救援能力不断加强加快应急救援队伍建设

一是理顺和完善了市、县(市、区)、乡镇(街道)及部门安全生产应急管理工作,坚持以块为主、条块结合工作机制,统一调度指挥管理全市安全生产应急救援工作;二是在应急救援队伍建设方面,着力推进专(兼)职救援队伍的建设,指导推动救援队伍开展应急救援技能训练,提高业务技术水平。依托市消防支队、特勤中队和各县(市、区)消防大队为基础建立综合应急救援队伍,同时督促永安煤业公司和三钢集团等大型企业,通过补充装备,扩展技能,加强培训和演练,打造一支能承担跨区域作战的专业应急救援队伍建设;辖区内各非煤矿山和危化企业根据本企业实际情况,建立专(兼)职应急救援队伍,加强其应急救援队伍的日常培训,做好救援器材、物资的应急准备工作,并定期组织演练。三是督促企业加强应急救援物质的配备,为应急救援工作提供了可靠的装备和物资保证。

(3)进一步完善道路交通应应急救援机制。建立了道路交通联席会议制度,每季度召开一次联席会议。加快推进全市84处事故多发和危险路段整治,目前已完成52处,整治率达62%。加强农村交通安全管理力量,督促乡镇配全专职交警协管员3520人,行政村配备兼职交通安全员819人,40%的行政村组建交通安全劝导队446个。继续加强营运驾驶员应急处置教育,累计培训1706人次。加强超限运输治理和公路路域专项整治工作力度,共检测运输车辆10025辆次,查处超限车辆298辆次,卸载超限部分物品5628.53吨,超限率控制在3.5%以内。全面加强重点时间、重点部位的路面监管,开展各类专项整治行动,共查处各类道路交通违法行为251867起。全市道路交通安全继续保持平稳态势

(4)高危行业(领域)重大危险源动态监管及监管预警机制进一步完善。为提高重大危险源应急救援和预警机制,我市重大危险源监控系统于2009年在全省首批建成并与省监控系统联网。三明市重大危险源监控系统近年来都在正常的运行,除三农公司迁厂正在建设和三明市安鑫液化气公司停止运行外,其余三钢动能煤气公司、三钢闽光公司(原三钢煤化工公司重大危险源并入)、三明化工公司氨罐区、三明化工公司有机厂、永林制胶厂、华油仓储6个重大危险源点均在运行,除华油仓储因属新建外,未纳入三明市公安局110监控,其余均接入110监控。2013年,省上更新监控系统,由于新旧系统不兼容,我市尚未建新监控系统,因此,我市其余重大危险源还未接入省、市监控,但安监部门督促26家构成重大危险源的企业根据需要建立健全企业内部监控,对危险源温度、压力、液位、组分等信息进行不间断采集,对可燃气体和有毒有害气体泄漏建立监测报警装置,对部分重大危险源建立视频监控,使全市重大危险源监控预警机制进一步完善。另外,我市推进重大危险源的普查登记、分级分类、检测检验和安全评估工作,

(5)加强重要基础设施和保护目标的检测监控。市政府安办、重点办将安全生产工作纳入重点项目建设考核指标体系,深入组织实施,指导检查重点项目建设单位和各参建单位安全生产工作,落实安全生产各项保障措施,对项目的质量、进度、投资、安全、廉政进行全面监督,在跟踪、考核项目进展和目标完成情况的同时,一并跟踪、考核安全生产情况。市政府安办今年以来联合相关行业主管部门开展重点建设项目安全生产检查和专项督查,共检查全市各类在建重点项目工程25个,建设单位18个,施工合同段36个,监理合同段24个,工地试验室25个;发出抽查意见通知书32份,提出整改意见159条,要求停工整顿4处,返工12处。

(6)推进基层和企业应急管理系统建设,落实应急值守工作,加强信息的报送发布。我市各单位严格执行节日期间24小时值班和领导干部带班制度,特别是加强节假日等敏感时期的值班,认真做好日常值班和安全生产应急和信息汇总工作,加快应急网络的建设步伐,进一步提高信息报告的效率和质量,严格执行事故专报制度,畅通信息报送渠道,确保信息及时准确上报。根据有关突发安全生产事件信息报告工作的要求,我市进一步完善安全生产应急管理工作的信息报告制度,明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体,规范安全生产事件应急信息接收、采集和报送工作。

(7)开展了全市应急资源普查。我局在2013年对辖区内各行业、各领域、各部门的应急机构、应急救援队伍、应急专家、应急救援装备、应急物资储备危险化学品企业分布、重大危险源预案、资金保障、预案评审备案及周边环境等应急资源进行了一次全面系统的摸底调查,已初步掌握了全市各单位、企业的安全生产应急资源信息,汇总形成了三明市应急资源统计表。市级应急救援队伍主要依托市武警消防部队、市直部门专业应急救援队伍和企业意见建议队伍;三钢、福建能源集团广元矿区管委会、永安煤业公司、福建省青山纸业股份有限公司、福建福维股份有限公司、三泉矿山救护公司都分别建有专职的应急救援队伍;目前已基本完成了全市的应急资源普查工作,做好现有应急救援资源的整合利用。

(8)安全生产应急平台体系建设。我市安全生产应急平台建设已于2013年底立项,2014年进入可行性调研阶段。目前由于场地、人员、资金、技术等条件的限制,项目启动工程暂缓。

(三)应急处置方面。各地各部门高度重视应急管理工作,努力减少事故损失。在事故发生后,能立即启动应急预案,成立救援指挥组织,制定救援方案,主要领导及有关人员迅速赶赴现场,指挥应急处置工作,有效地应对了各类安全生产事故,最大限度地减少了人员伤亡和财产损失。

(四)善后处理和调查处理工作方面,并严肃事故责任追究。各级各部门高度重视事故善后处理工作,在事故处置过程中,市安监局与公安局、纪检(监察局)、总工会、检察院及事故单位主管部门组成联合调查组,严格按照国家法律、法规和“四不放过”原则进行生产安全事故调查,召开事故分析会,做到依法依规、实事求是、公平公正,搞好安全生产事故查处,严格追究相关责任人的责任。对今年发生的6起一般工矿商贸事故下发挂牌督办通知书,实行挂牌督办,严格落实事故查处和责任追究。

(五)加强应急宣传教育近年来,市、县两级成立安全生产宣传教育中心,构建市、县两级安全宣教工作网络,坚持把安全生产宣传教育作为基础性、长期性工作来抓。市政府印发安全生产宣传教育工作方案,建立安全生产宣传教育工作局际联席会议制度;每年提取2%的工伤保险费作为宣教专项资金,加大安全生产宣教工作资金投入,对安全生产宣教工作和信息工作进行表彰;广泛开展领导干部、安全生产一线人员、安全监管监察人员的教育培训;加大在电视台、电台、报刊、杂志、网络、通信、户外广告的宣传力度。积极开展“安全生产月”活动,集中开展安全生产宣传。推进安全社区、安全园区、安全文化示范企业建设,已有4个“省安全社区”、7个“省安全园区”、3家“省安全文化示范企业”。

 1.充分运用各种宣传形式开展公共安全宣传教育。将公共安全纳入“五进”主题活动,开展安全生产诚信企业创建、安全社区创建工作,推进安全文化、安全诚信和安全道德建设。利用广播、电视、报纸、网络等媒体,采取领导电视讲话、开办安全生产专版专栏、刊发专题文章、播放公益广告、组织知识竞赛、发放宣传资料等形式,大张旗鼓、有声有色地开展宣传教育。及时通报安全生产情况,曝光典型安全生产违法行为,公布重大事故调查处理情况。坚持正确的舆论导向,宣传安全生产工作取得的成绩、积累的经验和典型事例,将公众注意力引导到国家大政方针和安全生产法律法规上来。

2.以“安全生产月”活动为载体集中开展公共安全宣传教育活动。“安全生产月”活动已经举办多年,在社会上形成了强大的宣传态势,使安全生产法律法规广为人知,使安全生产观念、安全应急、防范保护意识深入人心。在总结以往活动经验的基础上进行创新,采取人民群众和广大从业人员喜闻乐见的形式,深入企业、深入基层进行宣传,包括道路交通安全、消防安全、电梯安全、煤气用气安全、校园安全等内容。

3.做好重点对象的应急安全宣传教育工作。各级安全监管执法人员带头学法、普法、守法,公正执法。加强领导干部和生产经营单位主要负责人、安全管理人员的教育培训考核,提高其领导安全发展、依法管理安全生产的水平和能力。加强特种作业人员和矿山、危险物品等高危行业从业人员的安全生产教育培训,提高其规范操作的水平和能力。高度重视农民工的安全生产法制宣传教育培训,提高其遵章守纪意识和自我保护能力,借助法律武器维护自己的合法权益。

4.开展创建安全社区、安全园区、企业安全文化示范企业等群众性活动。尤溪县城关镇、将乐县古镛镇获得“福建省安全社区”命名福建将乐经济开发区、福建梅列经济开发区、三明高新技术产业开发区金沙园、福建宁化华侨经济开发区、福建三元经济开发区(荆东工业园区)、明溪经济开发区获得“福建省安全园区”命名,三明市烟草公司、福建海峡科化股份有限公司获得省级安全文化示范企业命名

三、存在主要问题

我市应急管理工作虽然取得了一点成绩,但一些制约着安全生产健康发展的深层次问题还未能从根本上解决,企业的本质安全亟待提高。主要表现在:一是少数部门和企业对安全生产重视程度不够,不能真正把安全生产各项工作部署和措施落到实处;二是企业安全生产责任主体落实不到位,安全生产基础仍然薄弱,“重生产、轻安全”现象时有发生,安全与效益的关系没有摆正,本质安全工作未做好;三是一些从业人员安全素质不能适应工作需要,安全意识和技能与工作岗位要求不相适应;四是安全生产工作机制创新不够。具体表现在:

(一)安全生产应急预案的可操作性不强。应急预案管理仍然薄弱;应急预案操作性差,实用性不强;部分预案内容不规范、要素不全,预案衔接性差。

(二)应急保障相对滞后。应急救援队伍数量太少、投入不足、装备陈旧,且缺乏处理重大复杂事故的特种装备。队伍的分布及装备水平远远滞后于所在地区的经济发展,不能适应安全生产形势及救援工作的需要。

(三)应急救援培训演练和宣传教育不够。对应急管理和应急救援人员的培训和预案演练不够,缺少专门进行模拟培训和演练的设施和基地,应急演练由于资金缺口,部分应急预案的演练无法进行。应急救援队伍和协调指挥人员缺乏应对综合性重特大突发事件的经验和能力。面向现场作业人员和全社会的有关应急知识宣传教育不够,公众的危机意识不强,缺乏预防、避险、自救、互救等知识。

(四)全市应急救援力量单薄,救援装备水平和信息化程度较低。大多数企业没有自己的专职救援队伍,也未与有专职救援队伍的企业签订救援服务协议。

四、典型案例分析

我局对安全生产事故指标超进度或出现安全生产苗头性、倾向性问题,及时向县(市、区)政府、部门和企业进行事故预警通报,要求采取措施扭转安全生产被动局面。2013年5月和11月,市政府安委会对事故死亡控制指标超序时进度的梅列区、三元区和明溪县3个县(区)政府下达预警通报。对排查出的重大隐患,实行各级政府挂牌督办制度,要求落实整改措施。如我市各级政府依法对全市12家存在重大火灾隐患的单位实施挂牌督办,加大指导整改力度,加强跟踪督促,确保在政府规定的时间内消除隐患。建立事故调查处理挂牌督办制度,对2013年8起工矿商贸企业发生死亡1人的生产安全事故,实行市政府安委会挂牌督办。对发生事故或存在重大隐患的相关政府或部门、企业主要负责人进行约谈告诫;我市多次就尾矿库安全、道路交通安全约谈相关县(市、区)人民政府、有关部门或企业主要负责人,一同分析事故原因和安全生产形势,研究整改措施。2013年5月三元区接连发生2起死亡1人生产安全事故,市政府领导约谈三元区政府分管领导,对元区安全生产工作提出要求。    

2014年,我局加强对重点行业控制指标的监督检查与动态监控,每两个月对控制指标进度情况进行通报,对事故死亡控制指标超序时进度或出现安全生产苗头性、倾向性问题,及时向各县(市、区)政府、部门和企业进行事故预警通报,2014年4月11日和7月31日,市安委会先后两次就生产安全事故超过控制目标序时进度向三元区人民政府发出预警通报。对排查出的重大隐患,实行各级政府挂牌督办制度,要求落实整改措施。如去年“9.28”三明快速通道3人死亡坍塌事故发生后,市安委会于9月29日约谈沙县人民政府、市交通运输局及相关企业有关负责人,分析事故原因,研究整改措施建立事故调查处理挂牌督办制度,对2014年、2015年发生的11起和6起一般工矿商贸事故下发挂牌督办通知书,实行挂牌督办,严格落实事故查处和责任追究对发生事故或存在重大隐患的相关政府或部门、企业主要负责人进行约谈告诫;我市多次就尾矿库安全、道路交通安全约谈相关县(市、区)人民政府、有关部门或企业主要负责人,一同分析事故原因和安全生产形势,研究整改措施。

   五、工作建议

(一)加强应急救援体系建设。

(1)加快应急救援机构建设。各县(市、区)、乡镇(街道)、各部门要按照市人民政府总体预案和专项预案的要求,尽快建立健全本县(市、区)、本乡镇(街道)、本行业领域的安全生产应急机构,逐步形成属地管理、分级负责和分类管理、分工协作的应急救援组织体系。

(2)建立健全市政府统一领导,各级各部门联动机制,实现资源共享和优势互补,提高整体救援能力。建立安全生产应急救援指挥系统,建设统一高效的应急信息平台。

(二)进一步完善安全生产应急预案体系。按照“横向到边、纵向到底”的要求,加强应急预案体系建设,进一步抓好各级、各部门和生产经营单位应急预案制定、修改和完善工作;指导和督促各类生产经营单位根据可能发生的安全生产事故类型及应急救援工作的特点,分门别类制定应急预案,做到应急预案和应急措施到部门、到岗位;协调企业、部门和地方政府有关预案的衔接,加强预案动态管理,增强预案的科学性和可操作性。

(三)加强应急演练和科普宣教工作。各级、各部门、各行业要针对不同类别的应急管理和救援人员,分级分类进行培训,督促生产经营单位组织开展应急知识的培训,保证有关管理人员、职工熟悉和掌握应急预案规定的职责、程序、任务、措施等,以提高应急处置能力。同时,针对演练中发现的问题,及时修订预案。加强对各级安全生产应急预案和安全知识、防灾救灾知识的宣传和教育。通过举办知识讲座、典型案例分析等多种形式,利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体,增强公众应对安全生产事故的意识和能力。

(四)加强应急救援保障体系建设。(1)加快研究制定相关政策,建立健全安全生产应急救援经费保障机制。(2)加大应急救援资金的投入。通过加强基础设施建设、提高装备水平,提高各类事故灾难的应急救援能力,减少事故灾难造成的生命财产损失。(3)逐步建立安全生产应急救援综合性培训、演练基地。(4)建立生产安全事故应急管理专家组。

主办单位:福建省安全生产监督管理局 福建煤矿安全监察局

协办单位:福建省重大危险源监控中心 福建省安全生产科学研究院 中国安全生产报驻福建省记者站 福建省劳动保护科学技术学会
福建煤矿安全监察局统计中心(救援指挥中心) 福建煤矿安全监察局安全技术中心 福建煤矿安全监察局机关服务中心

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