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福建省人民政府安全生产委员会办公室关于印发《福建省集中开展煤矿“打非治违”专项行动工作方案》的通知

发布日期:2014/8/26 信息来源:安监局 浏览量:34 字号:TT 收藏 打印 关闭
  

 

闽安委办〔201467

 

各产煤设区市人民政府,省能源集团公司:

按照国务院、省政府安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的部署和要求,福建煤矿安监局、省经信委、省安监局和省国土资源厅联合制订了《福建省集中开展煤矿“打非治违”专项行动工作方案》,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

福建省人民政府安全生产委员会办公室

2014821    

(此件主动公开)

福建省集中开展煤矿“打非治违”

专项行动工作方案

 

为有效防范和坚决遏制煤矿事故的发生,按照国务院安委会、省政府安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的部署和要求,结合我省煤矿实际,制订本工作方案。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的一系列重要批示指示精神,在国务院安委会、省政府的统一领导和部署下,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”,落实煤矿停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施,集中打击煤矿非法违法、违章违规行为,不断规范煤矿生产建设秩序,有效防范和减少一般事故,坚决遏制较大以上事故,促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、重点内容

(一)重点打击5种违法违规行为:

1.无证无照、证照不全或者证照失效非法生产的;

2.超越批准的采矿范围组织煤炭生产的;

3.图纸造假、图纸与实际不符的;

4.水害威胁严重,矿井防治措施不落实,责令停产整顿仍然继续生产的;

5.采取虚假密闭等形式逃避监管监察,或拒不执行安全监管指令,继续违法组织生产的。

(二)全面排查治理10种事故隐患和问题

1.超能力、超强度、超定员组织生产的;

2.矿井通风系统不完善、不可靠,存在无风、微风、循环风和不合理串联通风而冒险作业的;

3.未建立并执行水害预防必知必会、有疑带薪停产(工)撤人、报告奖励和核实论证等制度的;

4.瓦斯超限未按有关规定处置;

5.采掘工作面空顶作业,以及安全技术措施不落实的;

6.使用明令禁止使用或者淘汰的设备的,以及提升设备等主要机电设备及其安全保护装置不完善的;

7.煤矿建设项目未按照批准的设计组织施工,以及“边建设、边生产”的;

8.安全质量标准化奖惩考核不落实的;

9.井下避险“六大系统”不健全、不完善,以及无法正常运转的;

10.矿领导带班下井制度落实不到位的。

(三)督促落实5项重点工作

1.关闭淘汰:各产煤设区市人民政府要按照省政府办公厅《贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》(闽政办〔201447号,以下简称《实施意见》)有关要求,于1031日前制定本地区关闭淘汰3年计划(2014-2017年),并督促各产煤县(区、市)政府于1130日制订各产煤县(区、市)2015年关闭淘汰年度实施方案。

2.隐蔽致灾因素普查和治理:各产煤设区市人民政府要组织有关部门于1231日前,完成本地区煤矿区域隐蔽致灾因素普查和审定工作;各级煤炭行业管理部门(省能源集团公司及权属煤业公司)要于930日前,完成煤矿企业地质类型划分工作。

3.合理生产布局:各产煤设区市人民政府(省能源集团公司)根据省政府办公厅《实施意见》有关要求,提出科学规范、有效管理且符合本地区实际的采掘工作面管理意见,经省直有关部门报国家相关部门同意后制定指导意见、实施办法并组织实施。要求实行计划管理,严禁乱采乱掘。

4.安全质量标准化:各级煤炭行业管理部门(省能源集团公司及权属煤业公司)要按照《福建省煤矿安全质量标准化建设提升工程三年行动指导意见》(闽煤安监监察〔201418号)等有关要求,于831日前制订本地区(单位)实施方案。

5.关闭淘汰煤矿过渡期间的安全生产:各级煤炭行业管理部门(省能源集团公司及权属煤业公司)要根据本地区(单位)煤矿关闭淘汰计划,于831日前制订淘汰关闭煤矿过渡期间安全生产具体的实施意见。

三、职责分工

我省煤矿“打非治违”专项行动(以下简称煤矿“专项行动”)由福建煤矿安监局牵头,省经信委、省安监局、省国土资源厅等有关部门按照各自职责共同组织开展,省煤矿“专项行动”成立领导小组(以下简称省领导小组),办公室设在福建煤矿安监局,负责综合协调等工作,具体名单见附件1

各产煤设区市人民政府(省能源集团公司)要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”,成立领导机构,统一组织领导和协调本地区(单位)煤矿“专项行动”,制定具体工作方案,并将煤矿“专项行动”开展情况纳入本地区(单位)安全生产目标责任制考核内容。各相关部门要按照有关规定和要求,认真履行职责,各司其职,形成合力,确保煤矿“专项行动”扎实推进,务求实效。

(一)煤矿安全监管部门要履行地方监管职责,强化日常监管检查,及时依法查处本区域内煤矿重大安全生产隐患和违法违规行为,督促煤矿持续保持并稳步提升安全生产条件。

(二)煤炭行业管理部门要落实安全生产“一岗双责”责任,加强监督检查,认真履行职责。

(三)煤矿安全监察机构要加强监察执法,严格安全准入,严格煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收,依法加强对地方人民政府煤矿安全生产监管工作的监督检查,对停产整顿煤矿要依法暂扣安全生产许可证。

(四)国土资源部门结合土地矿产卫片执法检查,严厉打击煤矿无证开采、以采代探等违法违规行为;应当立案的,要及时立案查处,需要进行破坏矿产资源价值鉴定的,要及时鉴定;构成犯罪的及时移送公安部门。

(五)公安部门要认真查处煤矿安全监管监察、煤炭行业管理等部门移交的案件,严厉打击非法爆破作业活动。

(六)工商管理部门要把严市场主体准入关,发现无照经营的煤矿及时抄告相关部门。

四、时间步骤

本次煤矿“专项行动”从20148月开始,到12月底结束。分三个阶段进行:

(一)动员部署和自查自纠阶段(8月份)

1.动员部署。各产煤市、县(区)人民政府(省能源集团公司及权属煤业公司)要结合本地区(单位)实际,认真动员部署,动员部署要覆盖到各产煤乡(镇)人民政府(街道办事处)、各级煤矿安全监管、煤炭行业管理、国土资源、安监、公安和工商等有关部门及所有煤矿企业。

2.自查自纠。各产煤县级人民政府(省能源集团公司权属煤业公司)要组织本地区(单位)煤矿企业严格对照《福建省集中开展煤矿“打非治违”专项行动自查表》(见附件2,以下简称《自查表》)和《福建省煤矿安全监管监察行政执法手册》(以下简称《执法手册》)有关要求,开展全面自查自纠。对检查中发现的隐患和问题,要立即组织整改,并将自查报告、《自查表》和整改计划于831日前书面报告县级煤炭行业管理部门(省能源集团公司权属煤业公司),留档备查。

3.排查公告。各产煤设区市人民政府(省能源集团公司)要组织有关部门对本辖区煤矿证照情况进行全面检查,于910日前在当地主流媒体上公告未取得证照或证照过期的煤矿企业名单。

(二)集中打击整治阶段(9-11月底)

1.全面检查。各产煤县级人民政府(省能源集团公司权属煤业公司)要组织有关部门每月至少开展1次覆盖所有煤矿企业的安全大检查,对存在5种违法违规行为或10种事故隐患和问题且未及时整改的煤矿,一律按照“四个一律”等要求依法严肃查处。

2.联合执法。各产煤设区市、县(区)人民政府每月至少组织开展2次跨地区、跨部门的联合执法,集中打击和整治煤矿违法违规行为。对未依法取得相关证照或证照已过期仍然组织生产经营的煤矿企业,依法取缔关闭。省领导小组每月至少组织开展1次跨地区、跨部门的联合执法,重点督促指导各地煤矿“专项行动”开展情况。

3.暗访暗查。各产煤设区市、县(区)人民政府(省能源集团公司及其权属公司)要进一步加大暗访暗查力度,采取“四不两直”、突击检查和随机检查等多种方式,对重点矿区、重点煤矿实施突击检查,确保煤矿“专项行动”取得实效。

(三)巩固深化阶段(12月)

1.重点复查。各产煤县级人民政府(省能源集团公司权属公司)要组织有关部门在12月上旬开展1次重点复查,重点检查事故频发、隐患突出、非法违法行为严重的地区及灾害严重的煤矿企业。其中,对已停产整顿或关闭取缔的煤矿企业,要组织有关部门逐一复查,并于1210日前完成复查。

2.综合督查。各产煤设区市人民政府(省能源集团公司)要组织有关部门在12月中旬开展1次综合督查,重点检查各地(单位)煤矿“专项行动”组织开展、隐患整改落实等情况。省领导小组将适时开展综合督查,重点检查各地对5项重点工作的落实情况。

3.总结固化。全面总结各地煤矿“专项行动”工作的经验和做法,提炼固化为煤矿安全生产规章制度和标准规范,进一步完善煤矿安全生产相关制度措施,推动建立常态化煤矿“打非治违”工作机制。

五、工作措施和要求

(一)实施标准检查和专家检查制度。各级各有关部门要按照国务院安委会、省政府等有关要求,严格、有序组织开展煤矿“专项行动”,做到全面覆盖、标准检查、突出重点、从重查处。在煤矿“专项行动”期间,各有关部门要按照职能重点突出对5种违法违规行为和10种事故隐患的检查,各产煤设区市、县(区)煤炭行业管理部门要使用《执法手册》进行全面检查。在检查过程中,要邀请煤矿安全生产领域专家共同参与,从专业技术角度查清、查实隐患和问题,并通过隐患分析会议等方式帮助、指导煤矿企业做好整改。

(二)实施重大非法违法行为备案督办制度。各产煤设区市人民政府要对关闭取缔、暂扣或吊销有关许可证、责令停产整顿、没收非法所得并按国家规定上限罚款的行政处罚以及应追究刑事责任的严重非法违法行为进行备案,一案一档,跟踪督办。要加强行政执法与刑事司法的衔接,对涉及刑事犯罪的安全生产非法违法行为一律移交司法机关,不能有案不移、以罚代刑。

(三)实行“一案双查”制度。在煤矿“专项行动”期间,对1个月内发现2次或2次以上重大安全隐患的煤矿,一律由县级人民政府予以关闭;对辖区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的县、乡(街道办事处),依法追究县、乡人民政府(街道办事处)及其负责人责任。因此导致事故的,在追究煤矿企业及其负责人责任的同时,依法追究县、乡人民政府(街道办事处)及其负责人责任。对煤矿“打非治违”不力,连续发生因非法违法、违章违规造成较大以上事故的,依法追究地方政府主要负责人责任。

(四)严格实施“黑名单”制度。在煤矿“专项行动”期间,各地要将存在严重非法违法行为且不整改以及因非法违法行为导致事故的煤矿企业列入“黑名单”,及时向社会公告并通报有关部门,在煤矿建设项目审批、核准、备案、金融和保险等方面严格限制,并在各类考核中实行安全生产“一票否决”。

(五)开展典型案例约谈警示和公开审判制度。对煤矿“专项行动”组织开展不力或行动期间发生事故的地区(部门、单位),逐级开展约谈警示。在煤矿“专项行动”期间,发生一般事故,约谈事故所在地的县级人民政府(省能源集团公司权属煤业公司)分管负责同志,1个月内发生2起一般事故或1起较大及以上事故,约谈事故所在地的设区市人民政府(省能源集团公司)分管负责同志。要配合公检法机关,对煤矿企业存在严重非法违法行为或因非法违法行为造成重大事故等典型案例进行公开处理、审判,强化教育和震慑。

(六)媒体参与,广泛宣传。全省煤矿“打非治违”专项行动领导小组将适时邀请媒体参加开展暗查暗访和综合督查,对行动中的经验做法和典型案例进行跟踪报道。各地要充分利用广播、电视、报刊、互联网等主流媒体,加大对煤矿“专项行动”的宣传报道力度,选择典型案例公开曝光,强化社会监督、群众监督和舆论监督,并进一步完善群众参与、举报受理等工作机制,设立举报电话、电子信箱等,严肃举报纪律,做到有报必查,属实必奖。领导小组设立举报电话:12350,举报信箱:福建省煤矿“打非治违”专项行动领导小组办公室(地址:福州市东大路73号)。

(七)加强信息报送,及时掌控动态。各产煤设区市人民政府(省能源集团公司)要于831日前将本地区(单位)煤矿“专项行动”工作方案报送福建煤监局,并指定一名联络人,每月25日上午1200前向省领导小组办公室书面报送本地区(单位)开展煤矿“专项行动”的主要做法、重点问题、典型案例以及月度报表(详见附件3);1010日前将未取得证照或证照已过期的煤矿企业检查核实、公告和现场检查等情况及报表(见附件4)书面报告省领导小组;1215日前将总结材料及附表(见附件5)报送省领导小组。

省领导小组办公室(福建煤监局)联系人:王兆环

电话:0591-87509030    电子邮箱:wzh709@126.com  

省安监局联系人:陈铭强   

电话:0591-87553971  电子邮箱:cmqiang19570728@163.com

省经信委联系人:范新对

电话:0591-87817084    电子邮箱:fanxd@fjetc.gov.cn

省国土资源厅联系人:黄俊才

电话:0591-87665836    电子邮箱:hjc100@163.com

 

附件:  1、福建省煤矿“打非治违”专项行动领导小组名单

 2、福建省集中开展煤矿“打非治违”专项行动自查表

 3、福建省集中开展煤矿“打非治违”专项行动月度报表

 4、福建省未取得证照或证照已过期的煤矿企业检查核实、公告汇总表

 5、福建省集中开展煤矿“打非治违”专项行动汇总报表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:国家安全监管总局办公厅,国家煤矿安监局办公室,省经信委、国土资源厅、安监局、福建煤监局。

福建省人民政府安全生产委员会办公室    2014年8月21印发

主办单位:福建省安全生产监督管理局 福建煤矿安全监察局

协办单位:福建省重大危险源监控中心 福建省安全生产科学研究院 中国安全生产报驻福建省记者站 福建省劳动保护科学技术学会
福建煤矿安全监察局统计中心(救援指挥中心) 福建煤矿安全监察局安全技术中心 福建煤矿安全监察局机关服务中心

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